公共组织管理ppt课件 (2).ppt

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1、公共管理学1Chatper4公共组织管理2内容简介：公共组织是以行使公共权力，达成公共目的的组织。它以公共利益为取向，受法律限制和公共监督，权威分割，并具有独占性和强制性。现代国家都是科层制组织，这种传统的科层制组织面临许多危机，如权力集中、专业化分工的扭曲、低效能、遏止组织学习及与民主价值相冲突等。弹性化组织设计在于克服传统科层组织的弊端。典型的弹性化组织包括委员会制、自我包含的组织结构、矩阵式组织、跨越功能的团体及网络组织等。3教学目标：通过对本章的学习，掌握公共组织、科层组织、弹性化组织和学习型组织等基本概念，理解弹性化组织和学习型组织是未来组织发展的趋势，能

2、运用组织的相关理论分析我国公共组织中存在的弊病及解决之道。重点和难点：传统科层组织的特征及成因、弊病何在；弹性化组织对科层组织的修正与完善的表现；如何构建学习型组织。4关键词：公共组织科层组织弹性化组织组织学习学习型组织5第一节公共组织的特性政府部门和私人部门在科层组织和管理方法的采用上有许多相似的地方。但是，二者在本质是存在着不同。通过与私人组织的对比，公共组织的特性可归纳为以下几点：6一、公共组织以追求公共利益为其价值取向公共组织行政的推行，在于谋求社会的“公共利益”，以最好的服务来争取民众的拥护和支持。相比之下，工商组织的目的与动机，则在于追求“个人利益”，其

3、一切活动与决策以产品价格为决定因素，以赚钱为目的。7二、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威公共组织的活动：预算的编制、人员的晋升、资源的使用等，都必须在法律的规范下行动，这与私营组织有所不同，私营组织虽然也要依法行事，但法律的角色是边缘性的，只要是法律未明文禁止的皆可行动。再者，公共组织所制定与执行的法律带有权威性和强制性，而私营组织所制定的规则，人员的服从是自愿的。8三、公共组织权威的割裂公共组织除了向上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和人民团体的要求，接受他们的监督。9四、公共组织受到高度的公共监督公共组织因为基本性质是政

4、治性的组织，其一举一动必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督。10五、公共组织间的相互依存性公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府的网络中折中协调，因为一个单位的工作必须在其他单位的配合下才能完成。11六、公共组织政治因素的考虑公共组织的行动发生于政治环境中，其制定的政策和行动的后果都具有政治意义。12七、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量公共组织不仅目标模糊、分歧、不易测量，而且群众的期望亦很多，时常还有许多冲突和矛盾产生。13八、公共组织的独占性公共组织的目标是公共利益，但公共利益大多抽象模糊。相对而言，私营组织的目标技术创造利润

5、，企业的一切活动均以此标准来衡量。14九、公共组织的强制性公共组织的活动本身具有强制性，凡是在其职权范围内的事务，皆有管辖权，并有权依法对公民违法行为进行处分。15第二节　公共组织设计与管理的一般原则16组织原则是人们在长期的管理实践中，给予对组织发展变化的规律性的认识而提出并对实践所检验为正确的思想和行为的规范。第二节　公共组织设计与管理的一般原则171、统一指挥，统一目标2、分层管理、分权治事3、职掌明确、权责一致4、以人为本、人性管理5、经济效能、讲求效率6、适应环境、保持弹性7、顾及平衡、协调发展第二节　公共组织设计与管理的一般原则18第三节　传统科层组织及

6、其困境19现代国家行政组织都是高度正规化的科层组织，早在20世纪初期，德国学者马克斯•韦伯就对这种组织做了较为全面的概括。科层组织是伴随着近代工业化社会发展而来的，工业化社会要求专业化的社会分工，在此基础上建立起来的组织具有规范性、稳定性和科层化的特点。科层制（也称官僚制）是指依据法律行使权力、有严密分工和层级结构，并由相对稳定的专业人员履行各种公共职责的组织形态。科层制的涵义及特征20锥形与扁平式组结构示意图管理跨度=4管理跨度=8管理层次=7管理层次=5管理人员（1~6）管理人员（1~4）=1365=5851416642561024409618645124096

7、（ａ）锥形组织结构　　　　　　　　（ｂ）扁平式组织结构21科层组织在纵向结构中实行严格的层级管理，在横向结构中实行专业化分工，组织内部的层次、部门的职权划分明晰，每一个成员都有固定和正式的职位，承当特定的职责，接受统一、确定的规章制度的管理，韦伯将这种组织体制称为科层制，国内也译作官僚制。其优点是权威集中、责权一致、分工明晰、着重效率、结构稳定，但是，随着社会变革和发展，科层组织体制也出现始料未及的副作用，主要是：决策权威集中化，强调统一指挥和严密监控，使得上下沟通困难，基层缺乏活力，抑制民主精神；专业分工过细过死，横向协调事务增加；正规化、制度化的管理模式，使