城市规划体系ppt课件.ppt

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1、城乡规划法规知识nowledgeofLawsandRegulationsCHAPTERFIVEK1内容ONTENTS5.1.城乡规划法规概述5.2.城乡规划法规的发展历程5.3.城乡规划法规的基本内容5.4.城乡规划依法行政5.5.城乡规划文本的编制*C25.1城乡规划法规概述一、立法形式法律效力（释义）我国的立法形式包括：1.中华人民共和国宪法：具有最高的法律效力，任何立法都不能违背国家宪法。2.法律：由全国人民代表大会制定，国家主席签字同意后公布，是特定范畴内的基本法。3.全国性行政法规：国家行政机关根据宪法和法律制定的普遍

2、适用的规则。（条例、规定、办法、要求、实施细则）4.地方性法规：在所辖行政区内具有法律效力，低于国家法律，高于地方行政规章。5.地方行政规章：在本行政区范围内执行的基本规则，其法律效力低于地方性法规，但高于下属地方政府的法令。法律法规规章35.1城乡规划法规概述二、法律的制定1.宪法和法律的制定程序（1）法律草案的提出；（2）法律草案的审议；（3）法律草案的通过；（4）法律的公布：通过后以国家主席令的方式公布。2.国家行政法规的制定、修改或废止程序（1）编制规划；（2）法规草案的制定；（3）法规草案的审定；（4）行政法规的发布：

3、由总理签署国务院令，或者经国务院批准，由有关部门发布。3.部门行政法规、地方性法规和地方行政规章的制定程序，由各相应的行政部门、地方立法机构和地方行政机构规定具体的工作程序和方法，国家尚无统一的规定，一般都参照国家行政法规的制定程序进行。45.2城乡规划法规的发展历程1947年，我国制定了现代历史上的第一部城市规划法——《都市计划法》；1951年，由国务院财经委员会发布《基本建设工作程序暂行办法》，并于1952年修订为《基本建设工作暂行办法》；1956年，国务院发布《关于加强新工业区和新工业城市建设中几个问题的决定》；1960年

4、代初期，城市规划受到严重冲击，独立的城市规划制度及体系一直未得到全面建设；1966-1976年，“文化大革命”的十年间，城市规划事业遭到严重破坏，停滞不前；1972年，国务院批转了国家计委、建委、和财政部《关于加强基本建设管理的几项意见》，城市规划工作在一些城市中得到一定程度上的恢复；55.2城乡规划法规的发展历程1978年中共中央召开第三次城市工作会议并发布《关于加强城市建设工作的意见》的文件。原国家建委开始着手国家《城市规划法》的起草工作。1982年底，形成《城市规划法》送审稿，由原城乡建设环境保护部报送国务院；1984年1

5、月5日，颁布《城市规划条例》；（行政法规）1989年12月26日，第七届全国人大常委会第十次会议通过了《城市规划法》，自1990年4月1日起施行，国务院发布的《城市规划条例》同时废止。至此，《城市规划法》终于确立了作为国家法律的地位。2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国城乡规划法》，自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。65.3城乡规划法规的基本内容一、存在的问题城乡规划法规尚缺乏完整的体系性，城乡规划中的许多内容和行为还都缺乏必要的法律规范；某些

6、法律和法规条文可操作性较差；缺少对程序法的重视而难以规范规划编制和管理的过程；在现行的法律和法规之间，在城乡规划法规和相关法规之间还存在着不配套、相互衔接不够等状况。根据建设部1991年11月发布的《建设法律体系规划方案》的要求，我国迄今已实现该方案中的大部分项目，基本实现建设事业的法制化。75.3城乡规划法规的基本内容二、我国的城乡规划法规体系1.国家城乡规划法城乡规划法是国家法律，主要调节城乡规划与社会经济及城市建设和发展过程中的各项关系；确立城乡规划法规与其他法律法规之间的相互关系；建立城乡规划合法性的基本程序和框架；确定

7、对违法行为的处置量度及执行主体；确立政府行政部门执行城乡规划的职权范围及相应的社会机制。2.国家城乡规划实施行政法规*国家城乡规划实施行政法规主要是根据国家城乡规划法建立国家整体的城乡规划编制和实施的行政组织机制及相应的行政措施。其中应当包括国家和地方政府的各级城市规划行政部门的职责、权力和义务，中央和地方各类行政部门之间的相互关系以及在城乡规划实施过程中的相互分工和协作，同时还应包括制定城乡规划文本和执行城乡规划实施管理的基本程序和主要原则，明确政府城乡规划管理部门的操作过程与社会运作机制的互动关系。85.3城乡规划法规的基本

8、内容3.地方城乡规划法规地方城乡规划法规是由地方立法部门根据国家城乡规划法和相关的法律法规，结合地方社会、政治、经济、文化等方面的具体情况，确立地方城乡规划制度的基本框架，划分地方立法、行政、司法等部门之间的分工和相互协作，确定地方城乡规划行政管理部门的基本组织