中国农民工的养老保险.doc

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1、中国农民工的养老保险澳大利亚阿德莱德大学经济系教授华安德时间：2010-02-05来源：中国社会学网我今天要讲的是农民工的养老保险的问题，目前这个问题在中国十分重要，可能有三个方面的原因。第一，因为社会公正的问题，社会平等待遇的问题，所有的公民是否都应该有平等的待遇，如果没有的话，这算一个和谐社会吗？这是一个基本的问题。第二，中国的发展战略，过去中国强调经济发展，现在应该是一种平等发展的战略，又有经济发展，又有社会发展，所以应该给弱势群体提高生活水平，各方面都要考虑。第三，中国现在有人口老龄化的问题，也有城市化的问题，所以在这个情

2、况下，要发展所有为公民的服务。最近一年经济危机带来一些新的挑战，因为这三个原因，我觉得农民工养老保险是一个很重要的问题。今天我要讨论的内容主要是制定政策面临的障碍，为什么拿不出好的政策，现在好的政策面临的风险是什么，最后我要提出一些政策建议。面临的障碍问题最重要的仍然是户口制度。我们都知道户口制度是经济的一个工具，是控制人口流动的一个办法，但是当时人口流动性有限，出生在一个地方，工作就在这个地方，死亡也在这个地方，流动是有控制的，这就产生了二元化人口结构，这样的话人口就分成几个类型，农民、城市居民、乡镇企业工人、流动人口、学生，都

3、分为不同类型的人群。社会保障和社会福利就是根据不同的类型来提供的，不同人群享受不同的待遇。现在我们是市场经济，过去的劳动力市场在改变了，人口在流动，不仅是城市居民，农村人口也在流动，流动性比较大。这种情况下，社会保障制度和经济发展情况有矛盾的是不可持续性，所以我们需要发展一个新的社会保障制度，可以帮助所有的农民，有同样的待遇。否则的话，我们对农民工有一个歧视。简单谈一些定义，到底谁算农民工，农民工有多少？分别是什么情况？在座的一些学者也研究过这个问题，比如说李实等很多学者已经对农民工问题做了很深入的研究。最近广泛的统计是中国有1.

4、5亿农民工，这个概念是农村到城市转移的工人，他们有农村户口但是在城市工作。除了这些人以外，还有很多人是从农民转移出来的，他们在乡镇企业工作，所以现在政府也提出了应该包括乡镇企业农民工，所以总的来说中国现在有2.25亿农民工。我自己认为农村工的概念本身是一种歧视，因为他们是工人，虽然他们来自农民，但是有的从来没有做过农民，从来没种植过地，他们是工人。经济所的朱琳（音）教授也提出过，要把他们叫做“农村转移工人”，如果我们把他们叫做农民工，就是说他们肯定是农民的概念，但其实已经不是。农民工的特点从性别角度来说，他们有三分之二是男的，三分

5、之一是女的，年龄结构主要是年轻人，平均是29岁；文化水平教育程度越来越高，目前从农村走出来的年轻农民工，他们一般上过中学，有的是大专。其实很有意思，我每次在北京饭馆吃饭，我就问他们说，你们会不会讲英语，现在有很多会讲英语。我发现最近几年他们的教育水平慢慢在提高。他们的流动性也很有意思，原来大家都认为他们流动性很大，认为他们每几个月或者是每段时间就换一个工厂或者是换一个城市，但是最近有一个统计说外出时间越长，流动性越少。另外也有代际的划分，八十年代的时候农民工是做很苦、很脏的一些工作，现在年轻一代的农民工不做这样的工作，他们希望变成

6、城市居民，他们的教育水平也提高了。我们看看他们做什么工作，这个过一会儿讲。现在中国农民工总就业有60%左右，他们是第二产业的主力军。另外他们分为不同的产业就业，各个方面的都有。所以他们为中国的经济贡献是很大的，但是风险都是他们个人的，他们的工资水平比城市居民低得多，一般农民工收入是城市居民的一半，男的和女的有所不同，女的收入比男的低得多，但是其中有相当大一部分是收入最低的一批人。政策的沿革这种情况下，中央政府提出一些重要的政策，最重要的是2006年5号文件，文件中提出农民工应该获得更好的待遇。可以说在2006年以前，很多地方对农民

7、工有一个歧视，不让他们参加，但是2006年以后，政府强调农民工也是公民，应该享受更好的待遇，不要排除他们，应该让他们参与。所以从这个时候开始，中国政府就开始提出一些这样的政策。对农民工的保险，中央政府开始提出一个办法，他们正在讨论修改要拿出最后的政策。但是，目前有很多障碍。户口制度；中国社会保障制度的特点，社会保障制度是根据户口来定的，不同类型的人群有不同类型的待遇，农村的待遇比城市低得多，中国社会保障制度碎片化非常大，在澳大利亚所有的公民都是统一的制度，不管你住在什么地方，做什么工作，你都有公共的养老金，你都参加强制性的年金，还

8、有自然型的年金都应该参加。但是在中国不是统一的，是分统筹区域的，中国有2000多个统筹区，每个统筹区标准不一样，待遇不一样。所以农民工流动性比较大，他们从一个统筹区到另外一个统筹区时，他们的社保关系和交费都很难转移出来。这是很大的问题，城市居民也有