规划类业务技术白皮书.ppt

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1、空间公司土地规划类业务产品技术白皮书大数据事业分析咨询部二〇一六年六月1土地利用总体规划土地整治规划总规中期评估与调整完善永久基本农田划定2第一部分土地利用总体规划31基本概念工作任务2工作内容34工作程序提纲5规划成果4一、基本概念国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域一定的规划区域对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途实质土地利用结构和布局核心内容对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素土地资源配置指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和土地利用结构土地利用总体规划是在一定区

2、域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。5二、工作任务土地利用的宏观调控土地利用的合理组织土地利用的规范监督是土地利用宏观管理体系的重要基础,是土地利用宏观控制的主要依据通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局,制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土

3、地利用的重要依据6规划内容土地利用现状分析土地供给量预测土地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用分区确定实施规划的措施明确土地利用潜力摸清家底，规划基础土地利用调整的依据规划的方向土地用途管制的依据规划的核心内容规划实施的保障三、工作内容7规划层次：全国省级地（市）级县（市）级编制工作：四个阶段规划成果阶段规划大纲阶段前期工作阶段审查报批阶段四、工作程序8第一阶段前期工作阶段（第一阶段）规划大纲编制阶段（第二阶段）1、部署开展部门用地规划2、综合专题研究成果3、汇总协调部门用地规划初步成果4、拟定主要规划目标与任务5、征求意见6、审查验收与批复1、组织准备2、规划实施评

4、价3、前期调研4、“四查清、四对照”5、指标测算6、成立机构、落实经费7、组建或选择技术队伍8、人员培训、学习9、编制工作和技术方案10、规划修编动员大会与简单技术培训11、资料收集12、专题研究13、现状数据确认14、前期工作成果审查验收9形成规划成果阶段（第三阶段）1、分解规划目标与空间布局2、提出规划供选方案和说明3、选定规划方案4、规划协调——征求意见——修改完善5、听证与论证规划审批阶段规划审批规划成果评审由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审,依据规划编制的技术规范由规划领导小组审批,由同级人民政府审议,后行文报上级人民政府审批,并由主管部门备案第四阶段10土地利用总

5、体规划、说明基本农田保护专项规划土地利用总体规划实施评价土地综合整治专项规划土地节约集约利用研究土地利用现状图中心城镇土地利用现状图基本农田保护图土地综合整治规划图专题研究土地利用总体规划图中心城镇土地利用规划图建设用地空间管制图重点建设项目用地布局图县级成果各乡镇土地利用总体规划各乡镇土地利用总体规划图乡镇成果土地利用与生态环境研究五、规划成果11第二部分土地利用总体规划调整完善121工作目的总体思路2工作原则34工作内容提纲5工作步骤6提交成果围绕国家发展新战略，协调“十三五”等相关规划，以资源环境承载力为基础，划定“三线”，优化“三生”空间。在与“二调”成果数据充分衔接的基础上，积

6、极适应经济社会发展的客观要求，进一步增强土地规划的可操作性。在实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高基础上，有计划安排退耕还林还草还湖（湿）；完成永久基本农田划定。合理调整城乡建设结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施落地。一、工作目的14总体思路——两个依据、三个转变、四个坚持、多规融合1两个依据规划评估二调成果2三个转变保障向保护增量向存量指标向空间3四个坚持耕地保护生态优先边界管控节约集约工作目标：保护型、存量型、空间型规划结构调整、布局优化多规融合、一张蓝图二、总体思路15（一）总体稳定、局部微调（二）应保尽保、数质并重（三）节约集约、优化布局（四）统

7、筹兼顾、突出重点（五）加强协调、充分衔接三、工作原则16总体稳定、局部微调17保护优先、应保尽保、数质并重林地、草地、湖泊、湿地等生态用地严格保护二调查明增加的耕地，除纳入生态退耕规划和需要占用的以外，均应予以保护；优质耕地均划入基本农田。18节约集约、优化布局加大流量、盘活存量挂钩考核19加强协调、充分衔接构建协调平台规划协调“十三五”经济社会发展规划城镇总体规划、产业发展规划生态保护规划等上下衔接做好实施评估和调整分析制定规划指