造纸产业发展政策.doc

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1、造纸产业发展政策中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2007年第71号发布时间：2007-11-30为完善造纸产业发展环境，公平市场秩序，推动造纸产业落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展，加快造纸大国向造纸强国转变，根据经济体制改革的要求，结合相关法律法规，特制定《造纸产业发展政策》，经国家发展改革委主任办公会议审议，现予发布,自发布之日起实施。附：造纸产业发展政策屮华人民共和国国家发展和改革委员会二。。七年十月十五口-1Z.M“・'・■刖S造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料

2、产业，纸及纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的标志。造纸产业具有资金技术密集、规模效益显著的特点，其产业关联度强，市场容量大，是拉动林业、农业、卬刷、包装、机械制造等产业发展的重要力量，已成为我国国民经济发展的新的增长点。造纸产业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再个资源，是我国国民经济屮具有可持续发展特点的重要产业。目前，我国造纸工业企业3600家，能力约7000万吨，纸及纸板产量达5600万吨，消费量达5930万吨，生产量和消费量均居世界第二位，已成为世

3、界造纸工业生产、消费和贸易大国°“I•五”期间我国造纸工业进入快速发展期，其主要特点：一是政策环境基本建立，林纸一•体化发展形成共识；二是生产消费快速增加，行业运行质量显著提高；三是原料结构有所改善，产品结构进一步优化；四是企业重组力度加大，产业集屮度有所提高；五是污染防治初见成效，资源消耗进一步降低°但同时我国造纸产业也面临资源约朿、环境压力等问题，主要表现在：一是规模不合理，规模效益水平低；二是优质原料缺口大，对外依存度高；三是资源消耗较高,污染防治任务艰巨；四是装备研发能力差，先进装备依靠进口；五是外商投资结构有待优化，

4、统筹协调发展任务紧迫c近年来，世界造纸产业技术进步发展迅速，由于受到资源、环境等方面的约束，造纸企业在节能降耗、保护环境、提高产品质量、提高经济效益等方面加大工作力度，正朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈现出企业规模化、技术集成化、产品多样化功能化、生产清洁化、资源节约化、林纸一体化和产业全球化发展的趋势。发展我国造纸产业，必须坚持循环发展、环境保护、技术创新、结构调整和对外开放的基本原则，坚决贯彻落实科学发展观和走新型工业化道路的要求；进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快

5、企业重组，加大坏境整治力度；促进林纸一体化建设，继续推进《全国林纸-体化工程建设“十五”及2010年专项规划》的实施；以企业为核心，以市场为导向，促进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平;更好体现造纸产业循环经济的特点,推进清洁生产，节约资源，关闭落后草浆生产线，减少污染，贯彻可持续发展方针；全血构建装备先进、4:产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸产业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体化的形势C根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法律法规，制定本产业发展政策，以建立公平的

6、市场秩序和良好的发展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指导产业健康发展C第一章政策目标第一条通过政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅之以政府宏观调控的产业发展新机制C第二条坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持续发展战略，建设中国特色的现代造纸产业。适度控制纸及纸板项目的建设，到2010年，纸丿攵纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨o第三条通过产业布局、原料结构、产品结构、企业结构的调整，逐步形成布局合理、原料适合国情

7、、产品满足国内需求、产业集屮度高的新格局，实现产业结构优化升级。第四条加大技术创新力度，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，培育高素质人才队伍，研发具有口主知识产权的先进工艺、技术、装备及产品，培育一批制浆造纸装备制造龙头企业,提高我国制浆造纸装备研发能力和设计制造水平C第五条转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安全生产等法律法规。到2010年实现造纸产业吨产品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、综合平均能耗（标煤）由2005年1.38吨

8、降至1.10吨、污染物（COD）排放总量由2005年160力吨减到140力吨，逐步建立资源节约、环境友好、发展和谐的造纸产业发展新模式c第六条明确产业准入条件，规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境。第二章产业布局第七条造纸产业布局要充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、