加强水土保持监督管理建设 提升水土保持依法行政能力

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2、土保持依法行政能力-工程设计加强水土保持监督管理建设提升水土保持依法行政能力※丛培军文登市水利勘测设计院,264400,文登【摘要】文登市通过健全组织管理体系，完善水土保持配套法规，充实执法装备，加强水土保持监督管理建设，强化与生产开发建设活动有关联的审批机构的协调，依托市审批中心，联合发改、国土、建设、财政等部门共同把关，在生产开发建设项目审批、验收、水土保持补偿费的征收等工作上成效显著，大大提升水土保持依法行政能力，有效控制了开发建设活动造成的水土流失，为经济社会和生态环境协调发展提供了有力保障。【关键词】水土保持监督管理能力行政水平【中图分类号】S157.2

3、【文献标识码】A0概况近年来，文登市紧紧抓住被列为全国首批水土保持监督管理能力建设试点县的有利机遇，以健全组织管理体系为先导，以完善相关配套法规为基础，以严格水土保持方案审批为重点，全面加强水土保持监管能力建设，提升水土保持依法行政水平，有效控制了开发建设活动造成的水土流失，为经济社会和生态环境协调发展提供了有力保障。1工作的主要做法1.1加强领导，完善机制，健全组织管理体系为做好水土保持监督管理能力工作，文登市政府研究决定将水土保持监督能力建设作为水利建设的一项中长期战略任务，突出主线，抓出成效，创出样板，成立了文登市水土保持监督管理能力建设领导小组，加强组织领

4、导和协调调度，并在市水利局设立办公室，具体负责水土保持监督管理能力建设相关工作。领导小组定期召开成员单位联席会议，协调解决工作中出现的新情况、新问题，构建了“政府主导、部门联动”的工作机制。1.2健全机构，加大投入，为工作开展提供坚强保障一是成立了市水土保持委员会，设立了水土保持委员会办公室和水土保持监督站两个办事机构，明确了水土保持方案的审批、监督检查、设施验收及违法查处等职能，理顺了水土保持治理、监督管理与技术服务的关系，为依法开展水土保持监督管理工作提供了法律依据。二是按编办核定编制，从水利系统挑选了7名骨干技术人员充实到办公室和监督站专职从事水土保持监督管

5、理工作，建立了一支技术熟练、业务精通、能当行家的干部队伍。三是水土保持办公室、监督站合署办公，拥有三间100多m2的独立办公室，并在水利行政服务大厅设有专门办事窗口，对外开展政策咨询、技术服务等业务。四是为提高水土保持执法能力，水保监督机构配备了执法车辆3部，摄像机1台、照相机3台、计算机6台、复印机1台，以及GPS等执法设备，有效满足了监督管理工作的需要。五是水土保持监督管理人员工资由市财政全额负担，办公经费由市财政从征收的水土保持设施补偿费中提取5%进行拨付，有力地保障了监督管理工作的正常开展。1.3部门联动，把好关口，严格落实“三同时”制度为防止水土保持方案

6、的编报、审批、验收规定流于形式，明确规定将水土保持方案作为建设项目审批、核准和备案的前置条件，依托市行政审批服务中心这个平台，协调发改、财政、国土、建设、水利等部门，分兵把守，各负其责，实行“五个窗口”联合把关，真正做到水土保持设施与开发建设项目主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用，有效堵塞了水土保持监管工作的漏洞。1.4强化监管，严格执法，确保水土保持措施落到实处一是从各镇（办）挑选了50多名业务精通的水利工作人员任水土保持监督检查员，从各村挑选了800多名责任心强的两委干部、老党员作为农村水保管护员，形成了市、镇、村三级水保监督执法网络。定期组织对各级监管

7、人员进行业务培训，不断提高业务能力，更好地适应水土保持监督执法工作。二是建立健全了重大事件报告制度、政务公开制度和廉政建设等一系列规章制度，规范执法人员的执法行为，树立良好的水利执法人员形象。三是为了控制生产开发建设过程中人为水土流失的发生和发展，规范生产开发建设项目水土保持监督检查工作，出台、制定了《文登市生产开发建设项目水土保持监督检查规定》等文件。2取得的成效及经验2.1完善了水土保持配套法规体系一是根据水土保持法律法规的有关规定，结合当前形势和当地实际，制定、修改、完善水土保持监督管理的相关制度，为进一步增强水土保持监督执法能力提供制度保障。先后制定出台了

8、《文登市水