某建设项目PPP经营模式实务案例P.doc

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1、国内建设项目PPP模式实务案例日期：2015年11月目录背景介绍5案例1：杭州地铁1号线工程8一、项目概况8二、运作模式8三、经验借鉴11案例2：杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程12一、项目概况12二、运作模式13三、经验借鉴13案列３：绍兴市嵊新污水处理一期工程、提标改造工程及污泥处置工程14一、项目概况14二、运作模式15三、经验借鉴16案例４：常山县天马污水处理厂改扩建工程16一、项目概况16二、运作模式16三、经验借鉴17案例５：玉环县生活垃圾焚烧发电一期工程17一、项目概况17二、运作模式17案

2、例６： 北京地铁4号线项目18一、项目概况18二、运作模式19三、借鉴价值22案例７：大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程25一、项目概况25二、运作模式26三、借鉴价值28案例８：固安工业园区新型城镇化项目29一、项目概况29二、运作模式30三、实施效果32四、借鉴价值33案例９：合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目34一、项目概况34二、运作模式34三、借鉴价值37案例10：江西峡江水利枢纽工程项目38一、项目概况38二、项目运作模式39三、借鉴意义40案例11：酒泉市城区热电联产集中供热项目40一、项目概况40

3、二、运作模式41三、借鉴价值44案例12：陕西南沟门水利枢纽工程项目45一、项目概况45二、项目运作模式46三、借鉴意义47案例13：深圳大运中心项目47一、项目概况47二、运作模式48三、借鉴价值51案例14：苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目51一、项目概况51二、运作模式53三、借鉴价值55案例15：天津市北水业公司部分股权转让项目57一、项目概况57二、运作模式57三、借鉴价值61案例16：渭南市天然气利用工程项目62一、项目概况62二、运作模式64三、借鉴价值65案例17：张家界市杨家溪污水处理厂项目67一、项

4、目概况67二、运作模式67三、借鉴价值69案例18：重庆涪陵至丰都高速公路项目71一、项目概况71二、运作模式71三、借鉴价值74背景说明PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。广义的PPP可以理解为一系列项目融

5、资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP模式为政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。PPP模式起源于上个世纪80年代的英国，广义PPP以授予私人部门特许经营权为特征，包括BOT等多

6、种形式。狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。1992年英国最早应用PPP模式。英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。同时，80％的工程耗资均在预算之内，一般传统招标方式只能

7、达到25％；20％超过预算的是因为政府提出调整工程方案。按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。智利是国家为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于1994年引进PPP模式的。结果是提高了基础设施现代化程度，并获得充足资金投资到社会发展计划。至今已完成36个项目，投资额60亿美元。其中，24个交通领域工程、9个机场、2个监狱、1个水库。年投资规模由模式实施以前的3亿美元增加到17亿美元。葡萄牙自1997年启动PPP

8、模式，首先应用在公路网的建设上。至2006年的10年期间，公路里程比原来增加一倍。除公路以外，正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。巴西于2004年12月通过“公私合营（PPP）模式”法案，该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称，已经列入2004年－2007年