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1、第24卷第6期水利水电科技进展2004年12月日本琵琶湖保护治理的基本思路评析汪易森(国务院南水北调工程建设委员会办公室,北京100053)摘要:以日本琵琶湖治理为实例,介绍日本在已修订的河川法指导下,正在举其全力恢复湖泊的生态水环境,努力建设具有自循环功能的生态河流、湖泊的情况.通过对日本琵琶湖保护治理的研究和思考,归纳出日本琵琶湖治理的主要经验:在全民参与的基础上,确立流域为治污主体,充分发挥国家行政、企业团体和市民群体的作用,从法律政策、经济投资、工程建设、宣传教育等各个不同角度采取措施和对策,最终达到建设具有自循环功能
2、的生态河流、湖泊目的.简言之:源水培育、湖水治理、生态建设、政府主导、全民参与.关键词:水环境治理;水生态恢复;水资源保护;日本;琵琶湖中图分类号:X52;P941.78文献标识码:A文章编号:10067647(2004)06000105日本河川法制定于1896年(明治29年),被系,成为支撑近畿地区6府县、2市约1400万人的称为是日本近代河川制度的诞生,当时法律的内容生活与产业活动的珍贵水资源,对该地区的繁荣、发主要是以治水为中心.1964年(昭和39年)对该法展起着决定性作用(图1).进行了第一次
3、修订,增加了利水的内容,形成治水和利水的一体化法律.随着社会经济的发展,1997年(平成9年)又一次对河川法进行了修订,这次修订把维护河川水环境用法律形式纳入河川法中,最终形成了一套完整的治水、利水、水环境的综合性法律.前不久,笔者参观了日本琵琶湖,考察其治理情况,参加了有关会议,无论是听取参加大会的日本各界人士发言,还是和日本国土交通省的官员们会谈,笔者惊奇地发现,日本水利界同行们正在新修订的河川法指导下,举其全力为恢复湖泊的生态水环境而努力,他们的基本思路非常明确,可以概括为20个字:源水培育、湖水治
4、理、生态建设、政府主导、全民参与.1琵琶湖概况琵琶湖是日本最大的淡水湖,位于日本近畿地图1琵琶湖流域示意图2区滋贺县中部.琵琶湖流域面积3848km,湖面积由于近几十年来日本经济的高速增长,社会生2674km,约占滋贺县总面积的1/6.湖水总贮藏量约产活动和人类生活方式发生了剧烈改变,琵琶湖的3275亿m,最大水深10358m,其中北湖平均水深约自然和文化面貌也发生了很大的变化,尽管积极进43m,南湖平均水深约4m,最大湖面宽228km,最小行了各种环境保护工作,但琵琶湖的异常变化还是湖面宽135km,460条大小河川由周
5、围的山脉分水岭一侧流入湖中,构成了琵琶湖的源水.湖水经濑田越来越大,如自来水的异味,淡水赤潮、蓝藻的产生,川流入宇治川,然后与桂川、木津川汇合形成淀川水季节性的含氮量超标,微量元素混入湖水中,外来生作者简介:汪易森(1944),男,江苏苏州人,教授级高级工程师,国务院南水北调工程建设委员会办公室总工程师,从事水利工程建设管理工作.1物的繁殖和原有生物的减少等均有发生,同时在周对森林的维护管理,林木间伐不及时造成通风、日照边区域,由于芦苇群落、内湖、河边森林等减少,自然条件恶化,底层植被大量减少,林床裸露(图3),致环境、景观和
6、生态水循环等恶化的情况也日益明显使暴雨时土壤大量流失,破坏了土壤的保水功能,加(图2).之腐烂植物与流土混杂,严重影响了入湖径流的质量,已成为不容忽视的问题.另一方面,琵琶湖周边流域是日本人口最密集地区,农业用地、住宅用地和工业用地的增加也使雨水浸润域大量减少.图3琵琶湖周边林区林床裸露为了弄清流域的集水域和湖水的关系,进行了大量的研究工作,研究项目包括:集水域的降雨量分图2琵琶湖污染物指标年变化布、气候特性研究;集水域农业用、排水,工业用、排环境负荷超过湖水的承受能力后,就要破坏水水现状和环境保护现状的研究;地下水综合调查;滋
7、环境的自循环功能,传统的保护方式和仅以政府为贺县产业用地动态研究;流入琵琶湖的各河川现状主的单一保护方式已经不能完成琵琶湖的保护任务及所含物质、金属元素及地下水现状研究;积雪地域了,必须寻找一种新的湖泊保护治理思路,这就是要出流特性研究;山区河川出流、农耕地河川出流和农把解决水环境问题当作一种文化创造来对待,把所村居住地河川的出流模型研究;滋贺县植物生长分谓大量生产、大量消费型的现代生活方式转换为立布研究;砂滨、岩石河岸的生物化学机能研究;森林足于自然与人类共生的环境协调型生活方式,要从区域出流污浊负荷与森林伐采的相互影响研究;森
8、源水培育、湖水治理、生态建设、政府主导、全民参林回复过程对溪流影响的研究;土石采集地的有效与等方面全面开展工作.的森林恢复技术和制度研究;森林水环境保护机能根据调查研究,日本制定了琵琶湖21世纪综合相关技术综合研究;森林与湖水关系研
