“两型社会”背景下城乡规划的理念突破与实践创新

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1、“两型社会”背景下城乡规划的理念突破与实践创新-规划设计“两型社会”背景下城乡规划的理念突破与实践创新　　【摘要】分析“两型社会”背景下，城乡规划编制工作面临的新形势，探索了新形势下城乡规划的理念突破和实践创新，以长株潭城市群城乡规划实践分析为基础，从指标体系、生态保障体系、土地利用模式、循环经济、基础设施支撑体系等方面探讨了城乡规划编制工作中的的创新思路。　　关键词：两型社会,城乡规划　　1前言　　在世界范围内，人类的生存环境正面临着威胁。为解决快速增长与环境恶化之间的矛盾，人类不断反思着人与自然的关系。从工业化初期的大量消耗资源的

2、经济增长到可持续发展再到“建设生态文明,构建两型社会”的科学发展新理念，“两型社会”是我国经济社会发展走向成熟阶段的必经之路，体现了“以人为本”的核心要义。　　长株潭城市群作为我国中部的重要城市群，正经历着快速城市化的深刻变革。在这一时期，城市经济社会高速发展，城郊结合地区迅速扩张，城乡多元利益矛盾加剧，对城市规划与管理的挑战也慢慢凸显。2007年底，长株潭城市群获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，目标是打造长株潭经济增长带，实现区域战略转型和区域协同发展，同时通过实验区的建设打造中部崛起引领极，推动湖南率先崛起。在建设“两型

3、社会”的新形势下，城乡规划的编制工作面临着更高的要求和更新的挑战。基于此，湖南省对城乡规划编制进行了许多有益探索和崭新实践，产生了《长株潭城市群区域规划(2008-2020)》、《湖南省“3+5”城市群城镇体系规划》、《长沙市大河西先导区空间发展战略规划》等一大批体现“两型社会”建设理念的优秀规划成果。本文对城乡规划理念的突破与实践创新进行了研究,探索了“两型社会”城市规划建设发展更好更快的道路。　　2对“两型社会”内涵的认知　　“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建

4、设节约型社会的核心是节约资源，本质是在城市建设中降低自然资源消耗,提高资源利用效率。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，本质是遵循自然规律，根据环境承载能力，倡导生态文明与环境文化，降低人工环境对自然生态环境的消极影响，实现二者的协调发展1。前者包含了探索资源节约(节地、节水、节材)方式、建设循环经济示范园区、深化资源价格改革等内容;后者包括建立城市主体功能区，制定环境评价指标体系、生态补偿机制和环境保护政策等内容。“两型社会”思想是实现长株潭城市群可持续发展的基本

5、原则，是城市建设脱离“污染—治理—再污染—再治理”恶性循环巢臼的必要保证。　　3“两型社会”背景下城乡规划编制的理念突破　　在构建“两型社会”的背景下，城乡规划的编制工作面临着更高的要求和更新的挑战，我们必须突破以往的规划理念，强调集约式发展、节约、生态友好的规划原则，探索以节约资源、生态文明的人与自然和谐共生的规划体系。在新的形势下，“两型社会”城乡规划编制的理念应有以下几个方面的突破创新：　　3.1贯彻科学发展理念，建立“两型社会”综合性指标体系　　“两型社会”发展的目的是形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，需要

6、有健全的指标体系来衡量与制约社会、经济、环境的发展。判断一个区域是否为“两型社会”必须综合应用定性分析和定量分析来，因此，应以量化的形式来统领城乡规划的编制工作。　　长沙市积极开展“两型社会”建设专题研究，深入探索建立“两型社会”综合性指标体系。在经济、社会、科技、环境、能源、资源等方面，初步形成了对“两型社会”综合试点进行有效监测的一整套共计40项的统计指标体系。既确保了产业经济量的增长，又保证质的提升，确保经济发展成果被全体人民共享，城乡发展统筹协调，把生态环境作为现代化发展的优先考虑因素，提升城市生态环境水平，实现城市的可持续发

7、展2。　　《长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区片区规划(2010-2030)》以“环境友好”、“资源节约”、“经济发展”、“城乡统筹”、“社会和谐”作为5个分目标，提出指标52项，突出了生态保护、人工环境与自然环境相协调、污染治理、节地节能节水、产业发展、科技创新等理念，既体现了创新性和包容性，又注重操作性和可复制性3。　　3.2树立生态优先理念，建立科学、完整、连续的生态保障体系　　在城乡规划编制过程中，应树立生态优先理念，将生态保障体系规划作为独立完整的专项规划同步开展。通过生态资源、生态敏感性、生态空间布局等方面的进行系

8、统性研究，通过禁限适建分区的划分明确城乡建设用地边界，“底”“图”同步研究，建立科学、完整、连续的生态补偿保障体系。　　《长沙市大河西先导区空间发展战略规划》在生态资源分析与生态敏感性调查研究基础上制定了基本生态控制线规