惠农补贴对农民增收作用思考.doc

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1、惠农补贴对农民增收作用思考近年来，受多种因素影响，农民收入增长缓慢，增产不增收，甚至减产减收的问题十分突出。为了有效解决这一问题,党中央、国务院出台了免征农业稅、粮食直补等一系列重大惠农政策，使农村生产力的内在活力得到极大释放，农业和农村出现了近年来少有的好形象。农民增收既是当前的紧迫任务，也是今后“十一五”规划必须研究落实的重点工作任务。为此，笔者以湖北省荆门市东宝区栗溪镇为个例，就惠农补贴对农民增收所起作用进行了调查，对提高农民收入提出了些许建议。一、收入状况分析1、基本情况。栗溪镇地处东宝区城北山区，辖25个村,134个小组,2个居委会,总户数5953户（其中农户4795户）,总

2、人口20135人（其中农村人口18251人），实有耕地面积18548亩，山林面积46.8万亩。据年报资料统计，该镇2002-一2006年农民人均纯收入分别为2807元、3007元、3466元、3570元、3805元，每年都有一定比例的增长。2、农民种田亩均收益。据调查测算，2004-2006年该镇农民全年粮油种植收益为：2004年种植一亩夏油实际纯收益为28.4元；种植一亩秋粮加上当年政策补助38.09元，实际纯收益为508.69元；2005年种植一亩秋粮加上当年政策补助34.72元，实际纯收益为427.82元；2006年种植一亩秋粮加上当年政策补助39.55元，实际纯收益为464.9

3、5元。3、土地收益低。农业种植收益占当年人均纯收入比例小，种粮补贴对农民增收的作用并不明显，第二、三产业收入占人均纯收入的绝大部分。2004年农田亩均收益占当年人均纯收入的12.36%,2005年占当年人均纯收入的8.2%；2006年预计可占当年人均纯收入的9.3%,由于今年秋粮受到虫害（稻飞虱）和农资价格上涨因素，人部分农户颗粒无收，有可能出现低于上年的收益。二、作用分析一是政治意义重大。其表现为导向意义和增收意义。农业在走过一段曲折发展道路之后，在新的形势下再度成为党和政府的首选目标。农民因此看到了种粮的希望，坚定了搞好农业的信心，该镇2006年国家对农民五项补贴170万，户平增收

4、355元，人平增收93元，亩平增收91元。二是农民种粮面积稳中有增。上世纪90年代中后期，农产品供给出现阶段性、结构性和地区性过剩，农产品出售难，价格持续下跌，加之收取三提五统以及不合法的收费集资，农民负担过重，严重挫伤了农民生产积极性，土地抛荒现象随处可见。2004年实施对种粮农民直接补贴政策和放开粮食收购市场，以及实行粮食最低收购价格政策，粮食收购价格大幅上升，提高了粮食生产效益，在一定程度上恢复了农民种粮积极性，抛荒现象几乎为零。由于惠农政策措施力度大，落实快，农民受惠多是多年来少有的，所以它极大地调动了广大农民种粮的积极性，并且有力地促进了粮食增效和农民增收。三是党群、干群关系

5、更加密切。农村税费改革特别是实施农业税免征和粮食补贴等政策后，基层干部的工作重点逐步从催粮催款中解脱出来，将主要精力放在带领群众发展经济上。并充分利用扶贫资金及其他农业资金，积极寻找发展项目招商引资，千方百计发展经济作物、优质水稻和种养业基地等，取得了显著成效，深受群众好评。在调查中，了解到农民的心声有“四望"：其一，希望粮食补贴政策不要改变。在被调查的三元村63户农民中，有18户农民担心政府出台的粮补政策改变，占到调查对象的28%。农民希望政府能够说到做到，无论出现什么情况，把将粮补政策执行下去。因此，建议各级政府要继续加大粮食补贴政策的宣传力度，消除农民的思想顾虑。其二，希望提高粮

6、食补贴标准。三元村63户农民，共有人口2254人，去年实际领取粮食补贴11643元，人均为45元，仅占05年农民人均纯收入的1.2%。显然，粮食补贴标准太低，补贴金额太少，对农民增收作用微小，难以从根本上调动农民的种粮积极性。92%的农民希望国家能够继续加大粮食补贴改革的力度。其三，希望提高粮食价格。在63户调查对象中，有39户农民打算今年增加粮食播种面积，占调查对象的61%,总的粮食播种面积预计比上年增长7.36%。其中因为粮价上涨而打算扩大粮食播种面积的有19户，而因为有粮食补贴打算扩大粮食播种面积的只有5户，分别占计划增加种粮面积的户数的48%和1.3%,约有70%的农民希望国家

7、提高粮食收购价格其四，希望调控农资价格。今年以来，由于受原材料短缺和运输紧张等因素的影响，农业生产资料的价格出现了大幅上涨的趋势。当地农资价格调查情况为：与2005年相比,该镇2006年水稻种子22元/亩，比05年增加2元，增长10%；农约30元/亩，比05年增加12元，增长了67%；肥料66元/亩，比05年增加2元，增长3%；农用簿膜和柴油的价格也分别上涨了12.5%和68%O农民希望政府加大宏观调控的力度，制止农资价格的快速上涨。三、当前影