我国卫星导航咨询决策制度建立初探.doc

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1、我国卫星导航咨询决策制度建立初探　　第二届中国卫星导航学术年会CSNCxxPreliminaryAnalysisonEstablishingCompassSatelliteNavigationConsultationandDecision-makingSystemWangSen1,ZhuXiaohong1,ZengXin1,SunYan1,LinXuefeng11.Beijingglobalinformationapplicationanddevelopmentcentre,Beijingy,China1.seeseaws@yahoo..

2、.Abstract:Inordertoimpovedecision-makingandreducetherisk,thispaperbeginswiththeconcept,characteristics,importanceandsignificanceofconsultationanddecision-makingarchitecture,thendiscussesthenecessityandfeasibilityofestablishingCompasssatellitenavigationconsultationanddecis

3、ion-makingsystemandanalyzesthesuessfulexperienceofforeignsatellitenavigationconsultationanddecision-makingsystem.Finally,aordingtothestatusofCompassdevelopment,somemeasuresareputforward.Keywords:satellitenavigation;consultation;decision-making;system我国卫星导航咨询决策制度建立初探王森1朱筱虹

4、1曾欣1孙妍1林雪峰11.北京环球信息应用开发中心，北京，中国，1000941.seeseaws@yahoo...【摘要】为提高我国卫星导航决策水平，降低决策风险，分析了咨询决策制度的基本概念、特点、地位和作用，在借鉴国外卫星导航咨询决策制度成功经验的基础上，立足我国基本国情，探讨了建立我国卫星导航咨询决策制度的必要性和可行性，并据此提出了几项措施性建议。　　【关键词】卫星导航；咨询；决策；制度1引言咨询决策制度是现代社会发展的必然产物，是推进决策科学化、民主化得有效机制，是提高决策水平、降低决策风险的有效措施，现今广为世界各国政府（企业

5、）组织采用。　　现代咨询决策制度产生于20世纪初期。　　1913年英国成立咨询工程师协会；1918年美国创立布鲁金斯学会。　　经过百年发展，咨询决策制度已深入西方国家社会生活各个领域，成为政府（企业）决策不可缺少的有力助手。　　其中以美国兰德公司、罗马俱乐部和日本野村综合研究所等决策智囊机构最具盛名。　　询委员会等；按咨询决策机构服务对象，可分公共咨询类决策机构、科技类咨询决策机构、军事类咨询决策机构，如美国企业公共政策研究所、各级政府科技顾问团、美国兰德公司等；按咨询决策机构主办性质，可分官办咨询决策机构、民间咨询决策机构，以及介于二者

6、之间的半官办咨询决策机构，如各国政府的政策研究室、各种工程咨询公司等。　　2.1咨询决策制度的作用　　（1）可以有效解决决策者能力和需求不对称的矛盾。　　现代社会日新月异，需要决策者解决的新问题、新情况层出不穷，问题相互交织，利益相互关联，关系相互攸关，技术性、专业性、时间性越来越强，对决策者能力要求更高。　　然而，决策者的知识、经验、能力毕竟有限，实践表明咨询决策机构可有效弥补决策者这些不足，拓展决策者视野，满足决策需求。　　（2）有利于提高决策的科学性、降低决策风险。　　咨询决策，顾名思义，是先“咨询”后“决策”。　　也就是决策者对涉

7、及本行业建设发展的重大问题、重大情况、重大规划等事项事先有针对性地进行调研、论证和评估，在广泛征询意见、掌握客观具体情况12咨询决策制度的作用与特点咨询决策制度是以制度化形式，将本行业或相近行业有经验、高水平、责任心和使命感强的专家集合在一起，为行业发展出谋划策，保障决策更加符合行业发展规律、更好反映人民需求。　　咨询决策机构是咨询决策制度现实实现载体，常以委员会、理事会、工作组、专家组等名称体现。　　按咨询决策机构服务种类，可分综合性咨询决策机构和专一性咨询决策机构，如美国兰德公司和国家教育咨后才审慎作出决策，因而能有效规避决策者信息掌

8、握不全、情绪偏好、能力不足等不利因素所带来的风险，使决策结果更具合理性和科学性。　　2.2咨询决策制度的特点我国对咨询决策制度理论研究起步较晚，相比西方国家尚欠落后。　　在上世纪70年代初期，