村级后备干部培养和使用中存在的问题及思考.doc

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1、村级后备干部培养和使用中存在的问题及思考改革开放以来，中国农村发生了翻天覆地的变化，作为站在最前线、最基层的村干部队伍在其中发挥了重要作用。但随着改革的进一步深入和农村各项事业的不断发展，这支队伍的整体素质同新任务的要求还不能完全适应，使得村级后备干部的培养和使用重要性凸现。正确认识和把握村级后备干部培养和使用过程中出现的新情况和新问题具有重要的现实意义。笔者近期对宁波市部分乡镇的村级后备干部问题进行了调研，对村级后备干部培养和使用中存在的问题谈谈自己的见解。一、村级后备干部培养和使用的重要意义村级后备干部队伍建设是为推进农村基层

2、组织建设，优化村级干部队伍结构，为村“两委”换届提供优秀人才储备的重要举措；是建设高素质村干部队伍，增强基层党组织活力的一项基础性工作；是建设社会主义新农村的迫切需要；也是进一步落实“村为主”工作机制，着力提升农村经济，加快富裕、文明、和谐新农村建设的需要。因此，村级后备干部培养和使用具有重要的现实意义。（一）优化和提升村级干部队伍结构的需要。宁波农村村级干部队伍建设近些年来取得长足进展，有力地推动了农村经济社会的全面、协调、可持续发展。但是，面对新形势、新任务要求，村级干部队伍的结构仍存在一些问题：一是年龄相对老化。二是文化层次

3、相对较低。公开选拔和培养村级后备干部，有利于逐步改善村级干部队伍的结构，为其输入“新鲜血液”。（二）服务大局的需要。加强村级后备干部培养和使用是巩固党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的必然要求；是拓宽用人渠道，解决村级组织后继乏人问题的有效途径；是落实科学发展观，建设社会主义新农村的长远大计。（三）增强活力的需要。一些村干部在村工作时间较长，思维定势较为明显，有的思想较为保守、观念较为陈旧、工作方法简单、创新能力不强，开展工作或是靠上级安排，或是凭传统经验，难以打开新的局面。公开选拔和培养村级后备干部，有利于逐步增强村级干部

4、队伍的活力，给农村基层工作带来新的面貌。（四）创新管理的需要。长期以来，村干部的选拔培养主要依靠换届选举，临时“点将”的多，平时培养的少，常常出现青黄不接的现象。即使有村级后备干部，其产生的程序也不够公开透明，往往形成由少数人选人，在少数人中选人的局面，得不到党员群众的广泛认可。公开选拔和培养村级后备干部，有利于逐步改变这种管理机制，真正发掘和使用农村优秀人才。二、目前村级后备干部培养和使用中存在的问题（一）来源不足，选苗难。一是后备干部来源不足，大量的农村青年外出务工经商，并且外出的大都是相对较有活力和能力的年轻人，导致组织选择

5、面不广；二是后备干部的流动性大、稳定性差，部分村对优秀退伍军人、高中毕业生花费了大量的精力去培养，在即将起用时，他们却外出打工或自己置办起了实业；三是村干部工作吸引力不大，部分村比较优秀且组织打算培养的农村青年，因受经济利益驱动，对当“村官”不感兴趣。（二）渠道不畅，培养难。在当前情况下，对村级后备干部的教育管理还没有任何的硬性措施作保证，最为突出的问题是缺少让后备干部经受实践锻炼、提高实际工作能力、取得群众认可的长效性措施，使得对后备干部培养多流于形式，不能达到适量储备、合理锻炼、需时选任的目的，到真正需要使用时，部分后备干部因

6、为群众威信不高、政治成熟度不够，在村“两委”换届选举中不能顺利当选，造成后备干部使用率不高。（三）压力不轻，工作难。随着民主法制进程的逐步推进，农村各项工作的程序性、规范性要求越来越多，群众的需求也越来越高，但部分农民的素质还存在差距，在农村各项工作推进过程中，往往大多数群众希望办的事，又受到少数群众的反对，村干部要花费大量时间和精力去做部分群众的思想工作，进行耐心细致地说服、教育和引导，但往往效果不明显，村干部进退两难，两头受气，做群众工作的难度很大。这不仅挫伤村干部的积极性，也让许多人对村“两委”工作望而却步，在一定程度上影响

7、了把更多优秀人才选配到村“两委”班子队伍中来。（四）待遇不高，吸引难。村级干部工资待遇普遍不高。以鄞州区横溪镇为例，横溪镇村级干部工资待遇2007年平均每年约为2.2万元，2008年为2.7万元，2009年为3万元左右，虽然工资呈现出逐年增长的趋势，但收入总体上不高，剔除物价上涨因素，再扣除必要的工作成本，实际每个村干部平均每年只有2万元左右的收入。由于大多数的时间和精力都用在了工作上，不少村干部当选后不得不主动放弃自己原来从事的创收项目、产业和经济实体，加之农村税费改革后一些地方村级集体经济实力明显下降，村级干部的后续保障很难落

8、实，使得部分村干部个人的家庭经济陷入比较困难的境地，村干部岗位丧失了应有的吸引力，不能凝聚发展人才。（五）选举不适应，当选难。从总体情况来看，村级后备干部的选拔、培养与预定目标还存在着一定的差距。后备干部因种种原因对选举方法较难适应，导致不少优秀后