电价概况及主要电价政策解读.doc

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1、电价概况及主要电价政策解读国家发展改革委价格司副司长李才华一、电价概况（一）管理体制。我国电价由政府价格主管部门负责管理，重大事情报国务院决定。政府价格主管部门对电力价格实行“统一领导、分级管理“，省及省以上电网的电价由国务院价格主管部门负责管理，省以下独立电网的电价由省级价格主管部门负责管理。国家电监会、国家能源局可对电价政策和电价水平提出调整意见。调整居民电价需依法召开调价听证会，具体由国家发展改革委委托省级价格主管部门召开。（二）法律法规体系。《价格法》对政府定价作出了原则性规定。1996年颁布的《电力法》对电价作出了专门规定；2003年国务院办公厅颁布的《电

2、价改革方案》明确了电价改革的目标、方向和原则；2005年国家发展改革委颁布的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》、《销售电价管理暂行办法》明确了电价改革的主要措施。此外，2005年3月颁布的《可再生能源法》对可再生能源的电价管理原则也作出了规定，我们据此制定了《可再生能源发电价格和费用分摊管理暂行办法》。（三）电价机制。我国电价机制正在由政府定价向市场竞争定价过渡。目前，电价政策和电价水平主要由政府价格主管部门制定。电价按电力生产经营环节分为上网电价、输配电价和销售电价。电价由成本、费用、税金和利润构成，价格水平按“合理补偿成本、合理确定收益、依法计入

3、税金、坚持公平负担“的原则制定。其中：1．上网电价。（1）燃煤机组。2004年以后新投产的上网电价实行标杆电价，分省按平均成本制定电价标准，随煤价变化而相应调整；老机组大部分也已执行标杆上网电价。（2）水电、核电机组。电价机制正在进一步完善中。（3）再生能源发电机组。以标杆电价管理为主。同时，开始引入市场定价机制。在东北电网进行了竞价上网试点；符合条件的发电企业可与电力用户进行直接交易试点，协商确定电价。2．输配电价。制定了跨省、区送电的电网设施的输电价格；公布了各省级电网暂行的输配电价标准，但未据此监管电网的收入与成本；规范了西北等区域电网输电价格；制定了部分省（

4、区）发电企业与用电企业直接交易试点的输配电价。3．销售电价。由上网电价和输配电价构成。销售电价按用户性质和负荷特性分类，主要分为居民电价、大工业电价、一般工商业电价、农业生产电价、趸售电价等，有些地区还存在非普工业电价、商业电价、非居民照明电价。每类电价中，电压等级越高，电价越低。对工业电价还实行了两部制，即分为基本电价和电度电价。销售侧广泛实行了分时电价制度，六个省实行了发电侧与销售侧峰谷电价联动，五个省实行了丰枯季节电价。二、主要电价政策（一）发电企业与电力用户直接交易。是推进电价市场化的重要举措，是国外电力市场交易的主要方式。2003年，国家电监会会同国家发展

5、改革委批复吉林龙华热电厂向吉林碳素厂和吉林铁合金厂直接供电；2009年月，国家发展改革委、国家电监会、国家能源局放开了约20％的售电市场，允许用电电压等级在110千伏以上的工业企业向发电企业直接购电，协商确定电量与电价。6月，国家电监会、国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》（电监市场［2009］20号），对各地推进电力用户与发电企业直接交易试点工作作了进一步规范和指导。随后，国家有关部门批准了三个试点方案：一是辽宁抚顺铝厂从内蒙古东部地区的伊敏电厂直接购电方案。二是安徽铜陵有色公司从国投宣城电厂直接购电方案。

6、三是福建几个工业企业向若干个电厂直接购电方案。此外，还批复了甘肃、浙江、江苏三省的直接交易输配电价标准。上述政策的出台，有利于引入竞争机制，增加电力用户选择权，促进市场化电价机制的形成。判断直接交易是否合法，我认为可把握三条：（1）国家没有任何批复的肯定属于违法行为；（2）国家批复了输配电价的，只是说明双方具备了直接交易的基础，具体交易方案还需要再报批；（3）只有国家既批复了输配电价又批复了交易的具体企业名单的，才可以进行直接交易，但地方政府也不得强制规定交易的电量和电价。（二）标杆上网电价。标杆电价是体制转换时期采取的过渡性措施，国外没有先例。2004年以来，国家

7、发展改革委分地区按平均成本制定了燃煤机组标杆上网电价，并事先向社会公布。新建发电项目建成后即执行上述价格，不再审批。与传统的定价方式相比，标杆电价实现了三个突破：一是真正实现了社会平均成本定价，彻底摒弃了按个别成本定价的模式；二是由事后定价变为事前定价，实现了“价格先定、成本争降“的目标；三是减少了政府审批。标杆电价虽然仍由政府制定，但政府已没有自由裁量权，定价行为由具体行为变成了抽象行为。从管理的角度看，实行标杆电价与放开电价实质上差距并不大。标杆上网电价政策出台后效果比较明显。一是通过提前向社会公布标杆电价标准，为投资者提供了明确的价格信号，有利于引导电力投