财政税收财政政策毕业论文 低碳经济模式下财政政策的选择

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：财政税收财政政策论文题目：低碳经济模式下财政政策的选择指导老师：XXX二〇一一年十二月十日摘要：新能源、低排放、可持续已成为推动“低碳经济”增长的新型驱动力。中国正处于工业化和城市化发展阶段，面临巨大的资源需求和环境压力，需尽快转变发展模式，加快低碳经济发展。而这一经济模式的运作需要一系列制度和政策加以保障，其中财政政策是极为重要的手段之一。　　关键词：低碳经济；财政政策；低碳税收；绿色采购　　金融危机后，许多国家把发展新能源、低碳产业作为重振经济的重要驱动力，并成为各国经济结构调整的关键环节。中国正处于工业

2、化和城市化发展阶段，面临巨大的资源需求和环境压力，需尽快转变发展模式，加快低碳经济发展。低碳经济既是世界潮流，也是中国社会关注的焦点。而这一经济模式的运作需要一系列制度和政策加以保障，其中财政政策是极为重要的手段之一。　　一、低碳经济的内涵　　“低碳经济”理念最早见诸2003年英国首相布莱尔发表的《能源白皮书》：“我们未来的能源：创建低碳经济”。低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、消费方式、价值观念和国家权益的全球性革命[1]。是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。工业革命以来，人类对社会经

3、济与物质需求的无止境追求消耗了大量的能源、严重地破坏了环境。人类对能源的渴求、对生态环境的索取大大的超越了地球的承载能力。优化生态环境，确保能源、环境、经济三大系统的和谐发展，从而实现经济社会可持续发展是低碳经济旨在解决的问题。　　二、中国发展低碳经济面临的主要困难　　中国人口众多、气候条件复杂、生态环境脆弱，是最易遭受气候变化不利影响的国家之一。应对气候变化走低碳经济的道路是中国社会经济发展的必然选择。从中国实际情况看，向低碳经济转型将是一个长期的过程，短期内中国发展低碳经济还面临许多困难和挑战[2]。　　1.能源需求加速增长，以煤为主的不合理能源结构难以改变。中国是世界上

4、少数几个以煤为主要能源的国家之一，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主的不可再生能源比重过大，核电和可再生能源（太阳能、风能、电热能、潮汐能、生物质能等）发电比重小。加之中国正处于快速发展工业化、城市化、现代化的过程中，电力、运输车辆、建材、钢铁、有色金属、机械电子等产品已转化为对能源的巨大需求。从2000—2007年，中国能源消费量年均增加1.8亿吨标准煤，2007年达到26.56亿吨标准煤。到2020年中国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。这都使得低碳能源资源的选择有限。　　2.产业结构不合理，节能减排和其他发展目标尚未实现统筹、协调发展。中国工业

5、在国民经济中占据主导地位，耗能低、污染少的第三产业发展滞后、比重偏低，经济增长过于依赖第二产业，特别是重化工业，致使产业结构不合理。为此中央政府要求转变经济增长方式，适度控制经济增长速度，促进结构转变，实现资源、环境与经济社会协调发展，而有些地方政府为了单纯追逐GDP增长，对节能减排不重视，从而加剧了高耗能、高排放产业的增长速度，使得中国产业结构调整进展缓慢，低碳经济发展形势不容乐观。　　3.节能减排的市场化手段与经济性措施不完善，缺乏有效的激励机制。低碳经济的核心是能源效率和清洁能源结构问题，关键是低碳技术创新，产业结构和制度创新。尽管中国相关的主管部门曾制定并出台了一些与

6、低碳技术研发有关的优惠政策，但是与节能减排所需的大量资金投入相比，政府财政性资金投入严重不足[3]。中国在低碳技术研发方面还面临许多困难。一方面，缺乏完整、有效的政策支持体系；另一方面，节能减排方面的工作进展缓慢。　　三、中国在发展低碳经济中应采用的财政政策　　1.加大财政补贴力度，促进中国低碳经济发展。低碳经济具有较强的外部性和公共品特性，是一种市场失灵现象，很难依靠市场机制实现其快速发展，应充分运用财政补贴方式，鼓励企业发展低碳经济，支持节能产品的推广和使用，鼓励节能环保产品的使用和消费。首先，通过财政补贴扩大低碳产品、环保产品的市场份额，降低低碳技术和低碳产品的成本及价

7、格。同时，提高市场的准入门槛，特别是能效方面的准入门槛，形成一个良性循环来促进低碳产品的推广。其次，通过财政补贴，补偿生产企业对环境治理的费用并保护稀缺资源，引导和鼓励企业进行环境保护和节约资源。如对清洁生产、开发和利用新能源、废物综合利用等项目进行贷款贴息；对污染治理、低碳产业等项目，在贷款利率、还贷条件和折旧政策等方面给予补贴优惠；对使用清洁能源实行价格补贴；对企业技术改造进行补贴。另外，通过财政补贴方式，鼓励地方政府在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车，促进节能环保产品的使用和消费，创建低碳