意大利政策性农业保险及其特点(1).doc

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1、意大利政策性农业保险及其特点　农业保险是现代农业发展的内在要求和必然产物。为降低农业生产面临的自然和市场风险，发达国家把农业保险作为一种政策工具，加强对农业的支持和保护。　　一、制度框架及其演变　　1.全国互助基金；意大利早在20世纪初就出现过农业互助组织内农户进行互保的实践。二战之后随着经济的恢复和重建，这一做法得到了进一步推广，但在全国范围内仍缺乏统一的政策和组织，各地做法自成体系、千差万别，商业保险公司的参与不多。根据1970年5月25日第364号法律(以下简称“全国互助基金法”)建立的全国互助基金则彻底改变了各自为政、自生自灭的局面，为

2、意大利全国的农业灾害救济和保险提供了总体框架。后经多年发展和演变，2004年3月29日第102号法令对该基金进行了重新整合，目前仍然是意大利政策性农业保险的基础所在。　　在全国互助基金的框架下，20世纪70年代以来各地(主要在省一级)纷纷成立了由国家认可、由大区政府监管的非盈利性的农业互保合作社(一般称ConsorziodiDifesa，也有因历史原因沿用其他名称的，如费拉拉省的称为“省植保合作社”)，具体负责各地政策性农业保险的组织和落实工作。另外，还成立了一些专业性的互保合作社。　　由合作社负责政策性农业保险的组织和落实工作的目的之一是提高

3、农户的集体谈判能力，以便获得更合理的保费和服务，也便于政策性补贴的发放。尽管现行法律规定订立农业保险合同不再必须通过合作社，但绝大部分农业保险活动仍是通过合作社进行的。此外，建立该基金的法律中还对建立农业保险同业公会、共保合作社、共同再保险合作社等事宜做出了规定。　　2.再保险基金 农业风险再保险基金成立于2000年(根据第388／2000号法律第127条)，用于对部分政策性农业保险的再保险给予补贴。　　3.农业风险数据库 根据2003年7月18日农业部令建立的农业风险数据库具有支持政府干预农业风险管理和向农业保险业提供数据和信息的双重目的，主

4、要收集的内容包括：有关政策性农业保险的数据、厘定保险价值所需的农畜产品价格、农牧业生产数据、农业气象数据、政府干预农业风险管理的有关法规、有关政府对农业保险补贴的数据以及再保险数据等。该数据库由意大利农业食品市场服务研究所负责管理和维护，部分内容在互联网上对公众开放。　　4.欧盟原则性立场 在农业保险方面，欧盟各国的做法各不相同，欧盟对此也无统一规定。但欧盟逐渐认识到农业保险在确保农业生产和农民收入方面的重要作用。2001年欧洲委员会发表了题为《欧盟农业的风险管理工具》的工作文件，2005年第74号通报又强调了利用风险管理工具来替代市场和价格政

5、策的必要性，目的是在不增加欧盟预算的前提下探索不违背世界贸易组织有关“收入安全网”规定的各种措施。通报对风险和危机的概念进行了区分，建议成员国考虑采用3种措施：一是针对自然灾害的保险；二是对农户互助机制的支持；三是对收入危机的保障措施。　　此外，欧洲委员会2003年7月9日做出的决定(2004／89／CE)对意大利截至1999年的政策性农业保险的诸多做法表示认可。　　二、运作方式和程序　　“全国互助基金法”(1970年制定，2004年修订)对意大利全国政策性农业保险的运作原则、目的、资金来源、运作方式和程序以及各级政府、农民互保合作社和商业保险

6、公司各自的职能和分工都做出了明确规定。多年来的实践证明，意大利政策性农业保险所采取的“政府规划指导、政策性补贴，合作社具体组织、商业化运作”的做法行之有效，在推动和扩大该国农业保险的覆盖面，分担农业风险，保障农民收入方面发挥了积极作用。具体运作方式和程序是：　　1.公布年度保险计划 “全国互助基金法”规定意大利农林食品政策部(以下简称农业部)为全国政策性农业保险的主管机关，在中央国库农业部名下开设“全国互助基金”账户，下设有“保险补贴”专项资金，由农业部管理；另设有“灾害救济”专项资金，由经济及财政部管理，用于保险计划之外的灾害救助。　　农业部

7、于每年11月30日之前根据农业风险数据库有关农业保险的统计数据，在广泛听取各方意见和建议后以农业部令的形式制定并颁布第二年的年度保险计划。保险计划的内容包括：保险品种安排、确定保险覆盖的地域、气候灾害类型、参保作物和设施品种、最高补贴水平(保费的百分比)以及有关组织落实事项。　　其中补贴水平仅为指导性数字，最后的补贴规模要视政府财政资源状况来确定。　　2.组织落实 年度保险计划公布后，各省农业互保合作社即与从事相关业务的各保险公司就当地的农业保险品种、价格、定损、理赔等问题进行谈判，达成总体协议。合作社一般都与多家保险公司签订总体协议，各家保险

8、公司之间的保费水平通常也是一致的。　　达成协议后，合作社即向会员农户就本年度农业保险的方案和政策性补贴规模进行公告。农户则可以根据自身情况决定选择哪家