连云港市政策性农业保险的不足及政策建议.doc

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1、.连云港市政策性农业保险的不足及政策建议徐艳雯刘晓玲摘要：江苏省政策性农业保险工作在全国范围内开展的比较早，实践经验相对丰富。其中连云港市从2007年开始政策性农业保险的试点工作，经过几年的发展，形成了相对稳定的初级运行模式，但是政策性农业保险自身的缺陷以及实施过程中不可避免的问题也使得其进一步的发展遇到了阻碍，发展中存在一些薄弱环节亟待进一步完善提高。及时发现并解政策性农业保险中出现的问题是农业保险发展的重要任务。关键词：连云港市；政策性农业保险；巨灾；勘察难度；承保水平theDrawbacksandResol

2、utionofinthePolicy-orientedAgriculturalInsuranceinLianYungangYanwenXuXiaolingLiuAbstract：JiangsuPolicy-orientedagriculturalinsurancehastakenplaceinearlytime,andithasmadeabundanceofexperience.LianYungangstartsthePolicy-orientedagriculturalinsurancesince2007.Wi

3、ththedevelopmentofittheseyears,ithasworkedout.However,itstillcomeacrosssomedifficulties.ThedrawbacksofthePolicy-orientedagriculturalinsurancehavetobeovercome.FindingoutandovercomingtheproblemsofthePolicy-orientedagriculturalinsuranceiareimportanttasks.Keyword

4、s:LianYungang;Policy-orientedagriculturalinsurance;giganticplagues;thedifficultyreconnaissance;theleveloftheinsurance引言江苏省连云港市2007年开始政策性农业保险的试点工作，其开展政策性农业保险的目的是支持服务“三农”、增强农民抗灾能力、保证农业生产稳定和农民生活安定，基本遵循的是“政府推动、财政补贴、市场运作、投保自愿”的标准，最大程度的发挥政府、农民和保险企业三个主体的积极性，努力探索建立适合

5、各地实际情况的保险发展模式，增强农民抵御自然灾害的能力，从根本上减少农民因灾致贫返贫问题，虽然自政策性农业保险实行以来取得了一定的成效，但是也不可避免的出现了一些问题。一、连云港市政策性农业保险基本情况江苏省政策性农险工作起步早，经过了这几年的发展，已经初步形成相对稳定的政策落实程序和运行模式，而作为地处苏北的连云港市，农业发展所占的地位相对苏南地区要更为重要，顾政策性农业保险的力度也相对较大..，在发展过程中也相对更受关注。连云港市地处沿海，自然灾害频发，农业抵御自然灾害的能力还不够，农民因灾返贫的问题比较突出

6、，严重影响和制约农业发展和新农村建设。故政策性农业保险的重要意义在连云港市体现的更为突出，其实施过程中所出现大的问题也相对典型。连云港市2007年开始实施对水稻和能繁母猪的政策性农业保险，2008年下半年增设了小麦和玉米两种农作物的险种，这四个险种是至今为止连云港市所实施的保险品种。连云港市自实行政策性农业保险以来，遇到的问题相对集中，以下文章的论述也将分别针对这三个方面进行分析。二、连云港市政策性农业保险试点过程中的不足在连云港市开展政策性农业保险的三年（统计到2009年）时间里，试点工作相对顺利，取得了一定的

7、成效，但是实践中依然遇到了很多问题阻碍了政策性农业保险的进一步推广和发展，通过对连云港市各个县域及区的农业保险试点工作进行情况的调查，总结出连云港市这三年试点工作中出现的主要问题主要体现在自然灾害因引起的损失带来较重的财务压力、保险理赔过程的勘察难度大和保险公司业务水平不高三个方面。（一）自然灾害引起的损失带来的财务压力由于连云港市的地理位置原因，自然灾害频发，农作物出险率高。2007年连云港市受到了“韦帕”和“罗莎”台风的影响，当年的水稻损失率较高，统计的数据如下：2007年连云港市各县、区水稻损失县区签单保费

8、（万元）损失亩数（万亩）预估损失率估损金额（万元）东海975.5017.0034.72%1170赣榆171.193.7062.20%414灌云707.386.1026-40%510灌南1066.967.0030-50%900新浦32.450.7060.00%70海州68.30合计3021.7734.503064连云港市受“韦帕”、“罗莎”台风影响的时间正值水稻生长的中后期