上海城市规划

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1、旁白：当志平，上海市城市规划管理局副局长，主要负责城市总体规划、区域规划、城镇规划的编制与审批工作。主要著作有：《上海城市近期建设规划纲要》、《上海城市建设可持续性发展》、《城市规划与资源的合理利用》、《注册城市规划师的关键岗位与职业范围》等。本期《东方大讲坛》他作了题为《前瞻：2020年的上海――上海城市总体规划介绍》，受到与会者的欢迎。    一个城市的发展应当说每一城市的发展，都要有一个发展的蓝图，我们这个城市将来人口的规模发展的多少，往哪一个方向发展，发展到一个什么程度。所以说我们讲城市规划，是为了实现一定时期经济和社会发展的目标而制订的一个指导城市合理发展的一个

2、蓝图，是我们城市建设的和管理的一个重要依据。城市规划工作它最重要的一项职能是政府职能，它是政府公共干预的一个非常有效的手段。所以政府对城市的一些发展的导向是通过规划来作为一个重要的载体，重要的手段。第二个，它也是一项社会的实践活动，规划最后的结果是怎么出来的呢？我想它不是我们规划局一个部门一厢情愿的，也不是规划师仅仅从它自己本身的一个专业特点的基础上来表达他的意愿的，不是这样的。它实际上是一项社会实践活动综合了方方面面的意见。比如说我们在编制一个地区规划的时候，你又要考虑到市区两级政府的利益，又要考虑到老百姓的利益，又要考虑这个城市能够滚动地开发，要考虑各方面的利益。那么

3、这些利益要通过谈判、协调、磨合而成。所以西方有的学者对规划工作评价说，规划实际上是一个谈判的过程，谈话也是一个协调的过程，是一个妥协的过程。谈判不是说我讲的就是对的，规划部门所讲也不一定是对的，但是某一个具体的利益部门讲的话也不一定完全是正确的，必须把大家所有的利益、所有的意愿充分表达，然后确定一个非常好的平衡。所以说规划是有这样三个特点。另外我们在规划当中一般要把握这样三个方面的工作。这个也是我们非常重要的一个规划原则，给各位讲一下。一个，规划是有宏观性和前瞻性的。宏观性所涉及的事是非常宏观，非常大的。另外它必须是前瞻性的，规划的问题不能是就事论事，看眼前、看两年、看一

4、年或者看五年，它要看十年、二十年甚至更长一段时时间，甚至五十年。所以说我们经常会碰到眼前利益和长远利益的关系，有时候好像从眼前来讲这个事这样解决比较方便，必须省钱，比较好。但是从长远来看可能是一个很大的失误，以后为了要改正这样一种失误，花出的代价是非常可怕的，有的甚至是永远的一个遗憾。另外它有一个综合性和长期性，所谓综合性，就是要考虑到一个整体，不能考虑一个局部。所谓这个整体体现在两个方面，比方说，我们全市一盘棋跟地区要发展的一个利益关系，这个要充分地衔接好。我们既要考虑到全局的利益，也要尊重地方上发展的利益，两者都不能偏废。但都不能因为某一个方面的利益，牺牲另外一方面的

5、利益，所以这个叫整体利益。另外，就是城市规划的内容涉及到各个有关部门，比方说我们经常碰到的情况，就拿市政基础设施这个方面来说。很多部门也有相互协调的关系，比方说地下空间。地下空间的管子很多，不同的部门在管理，在实施，这之间是怎么协调的，都要一个整体的利益。不是讲先来后到，我先到的用浅层的土地，用比较方便的地方，不是的，要整体考虑，这就是整体性。还有一个长期性，规划的实施是要靠坚持，长期的坚持，长期的推动实施，不能多变。第三，就是规划的公共性和政策性。城市规划是它最重要的一个职责，就是怎么样保障公共的利益，特别是在市场经济条件下，城市的规划建设往往是一种市场行为，但是市场行

6、为往往是追求利益的最大化。但是市场行为利益的最大化过程当中，一些重要的社会职能，社会服务项目必须通过政府来推动实施，完全靠市场是不行的。那么我们规划就承担这个职能，在市场经济条件下，如何最大限度地体现公共的利益，体现老百姓的利益，我觉得这是非常重要的一个特性，也是我们在工作当中要把握的。实际上我们上海的规划也不是说一蹴而就，就在这么几年里搞了规划，再根据规划来实施，不是的。实际上很早我们上海就有各种类型的一个规划，而且在全国同类城市当中应该说还是比较领先，在规划上还是比较发达的。其实我们很多规划的思想，发展的策略从历史上的一些规划里面可以反应出来。一步一步我们是怎么样走过

7、来的，这也有利于更好地理解我们的规划。我们上海建成的历史已经有七百多年了，从元朝至元28年，1291年是设县，鸦片战争上海开埠之后，上海逐渐逐渐地向一个现代化的城市演变，但是上海沦为租界之后，由于上海管理是多头管理，租界有租界的管理机构，租界本身分法租界和公共租界，这两个之间是有割裂的，还有华界。这个规划应该说各自都有一套，但都是比较割裂，这个在我们上海到现在为止，从道路系统、市政基础设施方面造成的割裂应该说还是比较明显的。比方说我们上海历史上就一直存在南北向的交通是比较不通畅的，这跟当时租界发展的格局是有关的。原来的英美公共