行政法12-14.ppt

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1、行政法12-14第十二章行政强制一、本章学习时间建议教材＋网上学习内容＝3学时（行政管理专业5学时）二、本章的主要内容1．行政强制概述。2．行政强制执行。3．即时强制。三、本章的主要概念（1）行政强制；（2）对人身的强制；（3）对财产的强制；（4）对行为的强制；（5）即时性强制；（6）执行性强制；（7）行政强制执行；（8）代执行；（9）执行罚；（10）间接强制；（11）直接强制（12）行政强制执行的程序；（13）即时强制。四、相关法规中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日）中华人民共

2、和国审计法（2006年2月28日）中华人民共和国治安管理处罚法（2005年8月28日）中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日）中华人民共和国立法法（2000年3月15日）中华人民共和国行政监察法（1997年5月9日）中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日）一、行政强制的含义、特征及其分类行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。行政强制的特征主要表现为：1．行政强制的主体是行政主体，即行政机关或法

3、律、法规授权的组织。在行政机关或法律、法规授权的组织没有权力直接采取行政强制措施的情况下，可以依法申请人民法院实施强制，但行政强制的主体并不因此而变成人民法院，行政强制也未因此改变其行政的性质。2．行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。由于相对方拒不履行行政法义务，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处于某种危险状态中，而导致行政主体作出行政强制行为。3．行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行。根据不同的标准，行政强制可以作以下两种分类：1．以

4、行政强制行为的对象和内容为标准，可分为对人身的强制、对财产的强制和对行为的强制。a．对人身的强制这是指国家有权机关，如公安、海关等对那些可能威胁现行的社会秩序或公共利益或者拒不履行法定或规定义务的行政相对方采取的限制人身自由或迫使其履行义务的强制措施。b．对财产的强制这是指行政主体对负有履行法定财产义务却拒不履行的相对方所采取的迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的强制措施。c．对行为的强制这是指行政主体对拒不履行行政作为或不作为义务的行政相对方强制其履行作为或不作为义务的行政强制措施。如强制

5、许可、强制登记、强制检定等。2．以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准，可分为即时性强制和执行性强制。a．即时性强制这是指行政主体为了维护社会秩序，保障公共利益和公共安全，保护公民的人身权和财产权免受侵害，依法定职权，预防或制止某种可能或正在发生的违法行为或危害社会及公民个人安全的行为的紧急性的行政行为。b．执行性强制这是指行政主体为保证法律、法规、规章和其他行政规范性文件以及行政主体依法作出的行政决定所确定的行政相对方义务的实现，而采取的迫使其履行相应义务或通过其他法定方式使相应义务得以实现

6、的行政行为。二、行政强制执行的概念、特征与性质(一)行政强制执行的概念行政强制执行是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。(二)行政强制执行的特征1．行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。只有行政相对方负有法定义务又拒不履行，行政机关为了保证行政管理活动正常进行，才能采取一定的强制手段强迫相对方履行义务。行政法上的义务既有法律、法规、规章中规定的义务，也有行政机关所作出的行政决定中所规定的义务，还有人民法院的

7、行政判决、裁定中确定的由行政相对方履行的义务。2．行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院实施。根据法律、法规的规定，行政强制执行的主体有两类：一类是由行政机关依照法律、法规的授权对行政相对方直接采取强制执行措施；另一类是由行政机关向人民法院提出强制执行申请，由人民法院执行。3．行政强制执行的对象范围广泛。既可以是物，也可以是行为，还可以是人。4．行政强制执行不允许进行执行和解。行政强制执行是法律赋予行政机关的职权与职责，行政机关如放弃强制执行而与被执行人和解，就等于放弃了自己的职权与职责，

8、即为失职。这是法律所不能允许的。(三)行政强制执行的性质1．行政性。行政强制执行是行政机关为实现行政权力而依法定职权实施的单方的具体行政行为，具有明显的行政性。2．强制性。这是行政强制执行的根本特征。正是这种措施所具有的强制性使其区别于行政机关实施的不需要借助于强制即能实现的其他行政措施。3．执行性。行政强制执行的目的在于促使行政相对方履行义务，保障行政处理决定的实际、有效执行。行政强制执行的行政性、强制性、执行性是相互联系的，缺一不可。三、行政强制执行的种类（一）间接强制执行间接强制执行是指行