浅析我国工程质量监督管理现状与应对策略.pdf

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1、浅析我国工程质量监督管理现状与应对策略穆宏刚1，张广华2，陈广胜3(1．德州市建设工程质量监督站，山东德州253000；2．德州市经济适用房开发中心，山东德州253000；3．德州中燃城市燃气发展有限公司，山东德州253000)摘要：笔者对政府建设工程质量监督体制和模式进行研究和探索，目的是寻求行之有效的质量监管新体制和新模式，为改革和完善政府监管职能提供依据。关键词：城市建设；工程质量；监管模式中图分类号：TU712．+2文献标识码：B文章编号：1672—401l(2010)06-0116-021当前影响工程质量的主体因素工程建设是一个系统，影响工程质量的因

2、素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关。(1)建设项目工作仓促、深度不够，造成决策失误，建设项目一般规模较大。其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，其规模大、投资多、生产周期、使用周期长，因此，统筹规划、科学决策非常重要，应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性，及宏观和微观经济效益，作出科学评估。(2)设计经验尚有诸多不足之处，设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。(3)工程建设中的管理经验不足，建设项目由于条块

3、分割的行政管理体制和资金来源的不同方式，项目管理模式呈现各异，项目管理水平存在较大差别，工程建设的市场离规范化管理还有一定距离。总体为中小型项目、地方筹资项目欠规范。(4)对质量监督管理来说，没有经验就容易出问题。工程承包商对施工前期准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。(5)赶工期造成工程质量失控，工程项目的施工工期是依据精确数据科学计算而安排得出的。工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施

4、工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难，甚至出现难以控制的局面。速度和质量是一对矛盾体，追求速度，就可能忽视质量，抢工是工程质量的大敌。无论何种因素造成的赶工、抢工都会对工程质量的控制带来极大的困难。2发达国家建设工程质量监管模式借鉴对建设工程质量实施政府监督管理是国际惯例，发达国家的市场经济机制较成熟，经济体制较完善，积累了政府监督管理的丰富经验，基本形成了与市场经济体制相适应的相关法律、法规和监督管理制度，建立了较为完善的管理体系，有效地保证了建设工程质量，维护了国家和公众的利益。对发达国家建设工程质量政府监督管理现状的了解和研究，结合我国的国情，

5、取长补短，提高我们的监督管理水平。2．1从发达国家管理思想看实质发达国家政府对建设工程质量的监督管理是基于建设工程质量形成的内在规律和工程质量管理的特点，建立和完善一套高效的管理制度，以规范的法制化管理来保汪建设工程质量。首先坚持“谁设计谁负责，谁施工谁负责”的质量责任思想，质量责任终身制；第二，建立和健全与市场机制相适应的法律和法规体系，规范建设工程的各方责任主体的质量行为，保证工程质量；第三，重视质量观念的建立。使质量管理成为工程项目参与各方的自觉行为；第四。全过程、全方位控制管理的思想，尤其强调和重视对投资前期和设计阶段的质量控制；第五，建立健全建i殳工

6、程质量管理的质量监督体系、质量保证体系和质量评价体系，以规范、完整的质量管理体系来保证工程质量。2．2从发达国家监督管理体系论保障大多数的发达国家，政府建设主管部门的组织机构设置比较精简，管理集中，建立环境、交通、建筑集成化的政府建设主管部门，建设主管部门把制定住宅、城市、交通、环境建设和建筑业质量管理的法规和监督执行作为主要任务，把大型项目和政府投资项目作为质量管理监督的重点，政府部门非常重视发挥社会上各种专业人士、组织和行业协会在建设市场中的专业管理作用，政府部门通过审核和认可，授权或委托这些组织和机构，将相应的政府职能向民间和非官方机构转移。实行对专业人

7、士教育培训、考核注册制度，充分发挥专业人士对建设工程质量的直接监督管理。3我国工程质量监督管理发展现状我国在建设质量监督的管理、作用方面，还不能适应建筑业高速发展和政府职能转变的需要，还不能达到社会和人民群众对建设质量监督工作的要求和期望，“豆腐渣”工程时有出现，建筑安全事故时有发生，损害了公众利益，影响了社会和谐。改革完善政府质量监督是建筑行业管理国际化的需要。国际经济一体化的发展趋势日益明显，与国际化接轨要求我们改变、完善现有模式，确立符合国际惯例、法治健全的游戏规则。当前我国工程质量监督模式主要体现在：首先。强化政府职能，用“有形的手”对建设工程质量和安

8、全进行监管。这种思想在1984—200