简述建设项目全过程跟踪审计.pdf

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1、第1l卷第70期2010年1月建筇建村装饰BuildingMaterialsandDecorationsV01．11．N070January，2010文章编号：1674—3024(2010)01-0008--02简述建设I页目呈边程跟踪审计韩文斌(江苏安邦南汇工程咨询有限公司，江苏常州)1引言工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工、竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被广泛应用于建设项目造价控制中。2开展工

2、程跟踪审计的作用(1)促进建设单位领导加强对建设工程的监督和管理。(2)促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，相互配合，避免和减少实施中的暗箱操作和违纪违规行为，提高建设工程实施的透明度和公信度。(3)强化对资金的来源、使用及效果的审计监督，降低工程成本，提高投资效益。(4)有效遏止建设工程实施中瞎指挥、乱签证、随意变更等现象。(5)通过跟踪审计，净化和规范建设市场。3建设项目全过程跟踪审计的重点建设项目效益审计涉及到资金、管理控制、管理服务质量、管理责任，以及人、财、物等方面。因此，以控制建设项目投资为目标的效益审计，必须抓住项

3、目实施过程的关键阶段。(1)决策阶段。投资项目可行性研究和审计是决定和影响投资的最重要阶段，在这个阶段要做出关于投资方案、投资实施方向性决策，这个决策不仅要明确回答拟建项目是否应该投资和推荐较好的投资选择，为投资决策提供科学依据，还应是进一步规划、设计和实施工程项目方案指导的原则、框架和基础。重点是审计投资估算和资金的筹措，主要是审查建设资金安排是否合理、估算和概算内容是否完整、指标选用是否合理、资金来源有无正常的来源渠道、贷款有无偿还能力、投资回收期是否正确等等。(2)设计阶段。在项目做出决策后，控制工程造价的关键就在于设计。一般工程项目

4、采用两个阶段进行设计，即“初步设计”和“施工图设计”。工程设计阶段是工程造价确定与控制的关键阶段，影响着固定资产投资的效益。在建设资金总额确定的情况下，为达到有限资金取得最大效益，必须对建设方案进行评价，评价的基本原则是技术上先进和经济上合理。经济上合理的前提条件是工程概预算编制准确。跟踪审计通过对设计概算的审查来实现对工程投资的监督和控制，审计主要是审查概算编制依据的合规性、建安工程费用、设备及安装工程费用的准确性和工程建设其他费用、预备费及建设期利息的准确性和真实性。(3)招投标阶段。建设工程招标是指建设单位就拟建的工程项目发布公共或招

5、标邀请，吸引或邀请符合投标条件、有资质的施工单位来参加竞争，通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的经济活动，招投标是工程建设过程中一项非常重要的工作，在规范建设项目发包、造价控制、防止腐败行为等方面可以发挥积极作用。但在实践中，尤其是在建设单位自行组织的招投标中还存在一些问题，如：招标范围不完整，仅对建筑安装主体工程实行招标，而对与之配套的附属工程、建筑材料等则不进行招标；招标活动组织不严密，程序不规范，信息不够公开，对投标人资格审查不严格；评标办法模糊、评标指标不科学。主观因素影响大；标底(控制价)编制粗糙，暂定价项目多。这些

6、问题对招投标工作的权威性和公开性造成了消极影明。对招投标工作进行审计，就是要规范招投标行为，促进招投标工作的公开公平、公正，及时第1期韩文斌：简述建设项目全过程跟踪审计发现、纠正错误，避免不必要的损失，同时也有助于遏制工程建设人员的腐败行为。招投标审计的主要内容包括：招标范围是否全面、招投标程序是否合法合规、招标文件是否完整严密、评标办法及评标细则是否科学合理、招标清单是否全面准确、标底(控制价)是否准确合理、开标、评标、定标过程是否公正公平，是否存在规避招标或假招标行为等。(4)施工阶段。对施工、监理等参与项目建设的有关单位涉及投资方面的

7、问题进行监督，为决策科学化、合理化提供有力的保障，同时有利于加强建设工程中的廉政建设。根据需要参加建设项目现场基建例会，及时了解工程施工情况，核实有关现场签证及隐蔽验收的手续是否及时、完整、真实，签证的工程量与实际测量计算结果是否一致，有无施工过后补办签证和不实签证的情况；对设计变更进行审核。建设项目通过招投标后，设计变更成为影响工程造价的最主要因素，且目前市场竞争激烈，施工单位往往先以低价中标，再通过施工过程中各种变更增加造价，因此，审核设计变更方案是否经过充分论证、手续是否齐全、理由是否充分、是否有利于节约投资和保证质量是跟踪审计的重要

8、控制点；对材料、设备采购情况进行审核。首先审核采购合同，检查采购品种、数量、质量是否与投标文件相符，是否符合施工要求。使用材料有无以次充好，合同范围外或设计变更的材料设备是否符合