宁波地下空间开发利用与立法探索.pdf

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1、２０１５年第１８期（总第１７１期）江西建材建筑与规划设计宁波地下空间开发利用与立法探索■闻良，邱思红■宁波市东部新城开发建设指挥部，浙江宁波３１５０４０摘要：本文以宁波东部新城为案例，介绍地下空间的利用情况和存在的问题，（４）加强地下空间开发建设管理，做好地质沉降防治工作：当前，简要提出应对之策，并着重介绍宁波市在推进地下空间立法工作的情城市地下空间开发建设过程中，存在较为严重的地质沉降现象，对其周况。本文意在抛砖引玉，供国内相关城市了解宁波在地下空间方面的探边现有设施影响较大。建议大体量的地下空间开发前应制定地质专项索和经验，以此推进各地地下空间的开

2、发利用。安全评估报告，并建立健全相关监督管理制度，以利于相关职能部门开关键词：地下空间立法东部新城展日常管理工作。４地下空间开发的立法与探索土地空间资源的日益匮乏和对可持续发展的日渐重视，如何合理尽管对于加大地下空间开发利用有着广泛的共识，但相关法律法有序引导鼓励城市地下空间的开发利用成为城市建设的重要议题。规仍处在研究制定过程中。以下是宁波市关于地下空间开发已经或正１宁波东部新城地下空间规划编制概况在编制的部分法令性文件。东部新城总面积约１５８５平方公里，距三江口老城不足５公里，定（１）《关于落实省政府空间换地政策鼓励开发利用地下空间的通位为宁波未

3、来政治、经济中心。作为宁波城市建设的核心区域，为了充知》。该文件于２０１４年９月２９日由宁波市规划局和宁波市国土资源分发挥地下空间资源效用，适应东部新城高强度开发，以及城市现代化局联合发文，其主要目的是为了鼓励地下空间利用。值得参考的地方和可持续发展建设的需要，宁波市规划局委托日本日建设计编制了有两点，第一、明确了用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的地下《宁波市东部新城地下利用控制性规划》。该规划于２００７年初经宁波空间建设用地使用权价格标准。文中规定以协议方式出让的，地下首市人民政府批准，成为控制和引导宁波市东部新城地下空间开发建设层部分土地出让

4、金可按所在地段基准地价对应用途楼面地价（仓储用的法定文件。途为地面地价）的２０％收取，地下二层土地出让金可按地下首层的２东部新城地下空间规划的要素与特点４０％收取，地下三层以下（含三层）可免收土地出让金；以招拍挂方式（１）轨道交通：建立以地铁站为中心，融合城市公交快线等其他公公开出让的，土地出让地价可参照确定。第二、明确在地块规划条件中共交通方式的立体化交通换乘枢纽；三条市区轨道线和一条市域轨道（除单建地下工程外）必须要有地下空间的相关建设要求，包括地下空线经过东部新城。为使地铁使用者和其他车辆的换乘更为方便，在地间范围、规划用途等控制要求。铁站附近配

5、置站前广场、公交首末站、地下公共停车场、地下自行车停（２）《宁波市地下空间开发利用管理办法（试行）》。该办法虽尚处放场，以提高使用者在车站附近的便利性；并通过地下商业街等地下步于起草初稿公示阶段，但对于推进当前宁波市地下空间开发建设有重行网络系统将地铁站和周边建筑物在地下进行连接，以方便步行者需要意义，其目的是为加强城市地下空间开发利用管理，合理开发利用城要并减少对地面交通的影响。市地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障相关权利人合法权益。（２）共同沟网络：建立共同沟网络保障城市基础设施的可持续发《办法》值得参考的地方主要有以下几点：第一、明确了市级

6、层面的地展；为有利于市政管线的敷设、扩充和更新，提高市政设施的安全性和下空间开发利用工作领导小组及协调机制。市政府成立宁波市城市地易维护性，防止道路反复开挖对城市交通及景观的影响，规划在新城核下空间开发利用工作领导小组，市长任组长，分管市长任常务副组长，心区内建立１０公里长的共同沟网络，服务区域面积约为４平方公里。市政府办、住建、规划、人防、国土等单位主要负责人为成员。领导小组（３）地下停车场及其网络：为保持良好的城市环境，提高停车场的负责组织协调全市城市地下空间开发利用工作，并建立地下空间开发使用效率，缓和地面交通压力，规划在高强度开发的中心商务区和

7、整体利用工作协调机制，主要研究协调地下空间开发利用涉及优惠政策、统开发的行政办公综合区建立地下停车场网络系统。筹利用、规划实施、建设次序、费用分担等重大事项。第二、引入地下空（４）地下步行网络：与交通换乘枢纽、大规模公共设施等相连的地间分层利用原则，分为浅层、中层和深层。地下空间开发应当优先安排下街及地下步行者网络体系；为补充地面的步行网络空间，使步行者能公共服务设施、道路与交通设施、市政公用设施、人防工程、应急防灾设便捷地从地铁站到达各个街区，确保其安全并保障地面交通组织的顺施，并兼顾城市运行最优化的需要。第三、试图明晰各类规划地下空间利进行，规划在

8、新城核心地区和重点地区建立地下步行网络系统，并在内容及相互之间的关系。城市总体规划应当包括城市