城镇建设用地弹性规划区分析.pdf

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1、规划与设计■目国襄商2012年8月城镇建设用地弹性规划区分析邓青生(饮州市建设规划信息中心)摘要：随着城镇建设的不断扩展，传统的规划力’法似乎L二经无法适应当代土地的规划好建设。传统的规划方法中只注重规划刚性的实施，给城镇的建设和发展带来了极大的问题。经过种种实例证明，单纯的刚性规划已经不能适应市场经济的发展．由此便出现了与之对应的弹性规划。关键词：城镇建设用地：弹性规划区：规划技术指标从国内外城镇发展的状况和历程来看。我同城镇化建设过程中的规划相对较为落后。我国前两轮土地利用的总体规划已经完成，但是观其效果却远远没有达到预期的目标。众多学者对城镇的发腱进行研究发现

2、，建设j{j地中受到刚性规划的过强影响，弹性规划却远远4；足。在第三轮土地利用总体规划研究的不断深入及其修编的启动之时，弹性规划已经成为城镇建设中不u，忽视的规划方法之一。1城镇建设用地弹性规划区的概述城镇建设用地的弹性规划区在规划学上是指规划思路、指标体系和具体指标数值对『仃场经济发展的适应榭度，儿该市场经济具钉不确定性。而十地利用规划中的弹性则有以下几个方面的内涵：①规划的弹性强调各方选择的多样性，它包括规划的目标、规划的技术方法、jj51划的参与者和工作者等，在多方参与的前提下制定{f；多种日标。以方便采取不同的方式来规划人类的进步和社会发展的宏图：②在城镇建

3、设过程。舟多种多样的复杂因素，爿．各个因素之间相互作用和影响，在这种情况卜．就需对这砦因素进行协调．规划的弹性恰好能够将其协调起来，使各因素之间相与：竞争博弈。最终有利丁．各方的发腱：③存城镇建设环境中有各种非理性因素和不确定因素，这就需要仃一个动态的思想来把控城镇建设．而规划的弹性刚好具有动态的恩维模式，给城镇的建设提供了适应环境变化的条件。总的来说，城镇建设用地弹性规划区要坚持全面、协调、可持续的区域发展}=}标，‘方面尽最人的·叮能满足所规划的区域t}，社会经济的的发展要求，乃。方面要对建设用地的扩展方向和扩张速度进行严格的控制，这样总体上就需在严格控制十地使

4、用方向的同时对其进行合理的引导。2城镇建设中弹性规划涉及的方面在城镇建设·{·，若只冉刚住规划则完全不能适应l二IIji『中国的发腱状况，若只有弹性规划，也不能保证城镇建设的开展，因此刚性和弹性的结合就显得异常的再要。刚性规划一般烃指法律法规中的硬性规定，如对城镇的结构、城镇的功能定位、发展方向、公共服务设施和系统、骨架路刚以及一蝗重要的基础设施、重要边界的确定等等，都需要刚性规划的确定和引领．而弹性规划对市场的灵活性、应变性和包容性有着较强的适应能力。只有将二者紧密联合起来，才能够积极有效地实现城镇的建设日标。N图倒。_t一{■一-—●s●●-一：—●e-t■●，

5、一：0-比他川地；I一凡然草地：2一坑塘、养殖水而：3一水}}I，袋犬rn；4一林地；5一疏{_{=地、未成林造林地：6一灌木林地、裸岩“砾地：7一桑园、杀吲、其他同地：8一果阋．苗圃：9一犁地、孽地、荒草地、逊地：10_独讥I：矿用地、农村居民点、建制镇。圈I某县土地利用现状分布图·18·结合某县的建设来看，其新增建设用地量在各乡镇中的比例达到2，3以上，1997—2005年新增的城镇建设用地面积为481．06km2，同期增加了205．2lkn·2。从地形上来看，该县周围的县城多为高山阻隔，地势起伏较大，地形条件限制严重。但是该县处于平坝地带，四周的坡度在0～lO

6、o之问，给其社会经济发展带来了良好的地形条件。在县城的城镇规划中。采用人均预测法、相关分析法、同归分析预测等方法对其进行了弹性规划。从该县的资料中可知2008年其建设用地面积为756．7kmz，按照其规划蓝图，至2020年该县城镇建设用地会增加到1953．46km：。在增幅较快的背疑下，还需要对其进行弹性规划，以保证城镇建设的科学合理。该县的规划弹性丰要在几个方面进行把控，即用地规划中、控制性详细规划中以及道路规划-}，。建设用地规划是城镇规划的核心所在，是城镇发展目标的空间体现，在对城镇进行规划时，除了对生态保护用地、城镇窄间的功能组织以及公益设施用地等进行刚性规

7、划外．对丁-处在I}i场经济中的、对城镇结构影响较小的用地，可以将其在城镇二l：地规划的基础卜．加入市场中的灵活性和应变性，将弹性规划应_}fj其中。3目前城镇建设用地弹性规划应遵循的原则①要严格保护农用地的使用。现行土地规划中的建设用地一般是由上级下达，且对其指标的分解‘般根据旧有的经济社会发展的经验来进行，不能把区域的未来发展状况的许多不确定因素进行充足的考虑．导致农用地的使『玎／f：能受到合理的保护。②要提高土地的利用效率。在城镇建设的规划巾，只有提高土地的利用效率才能科学地对土地进行规划和使用。另外对建筑容私{率和土地的利用强度没有达到国家标准的，就禁I