畜牧业规模养殖用地难-问题与原因.pdf

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1、万方数据产业蘑被。MarketPerspective2014年篱50卷筵18期畜牧业规模养殖用地难：问题与原因乔娟(中国农业大学经济管理学院，北京100083)摘要：为全面了解规模养殖用地难的问题，并有针对性地提出对策建议，本文通过问题归纳和原因分析得到如下主要结论：(1)规模养殖用地难问题主要表现为：养殖用地的数量和质量均很难满足需求；经济发达地区和大城市郊区的养殖用地更难；解决养殖用地难的相关办法收效不大；被挤占的养殖用地很难得到合理置换；养殖用地申请程序繁琐而且地方政府没有积极性；养殖用地质量

2、难以有效满足需求导致成本上升。(2)导致规模养殖用地难的主要原因有：土地利用总体规划滞后于规模养殖发展；耕地保护、城市化和工业化加剧了规模养殖用地难；比较利益低和环境污染问题导致地方政府不欢迎规模养殖；管理缺位或混乱导致有限的养殖用地不能充分利用。围绕以上问题，提出解决规模养殖用地难问题的政策建议。关键词：畜牧业；规模养殖；用地难问题；原因分析；政策建议中图分类号：F323．2文献标识码：A近年来，畜牧业养殖用地难已经是一个广泛存在的问题。调研发现，无论散养、专业户饲养，还是规模饲养，均存在不同程度

3、的用地难问题，并且规模养殖场在选址布局、设施、防疫、环境治理等方面的严格要求导致用地难问题更为突出。虽然畜牧业规模养殖用地难的问题在不同畜禽品种之间存在差异，生猪规模养殖用地难问题最为普遍和突出，但奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡、肉羊的规模养殖用地难问题也大量存在。规模养殖是推进畜牧业生产方式转变、加快畜牧业现代化进程以及稳定畜产品市场供给的有力举基金项目：生猪产业技术体系北京市创新团队产业经济研究项目的部分成果，本调研报告在应农业部畜牧业司邀请完成的调研报告《关于畜牧业标准化规模养殖发展用地难问题的调研报

4、告》基础上修改完成作者简介：乔娟(1960一)，女，辽宁沈阳人，中国农业大学经济管理学院教授，博士生导师，主要研究领域为农业经济理论与政策．Email：qiaojuan@cau．edu．cno中固亳牧絮恙措。但是，无论是新建规模养殖场，还是对原有的养殖场进行规模化改造，面临的首要难题就是用地能否得到有效满足。从近几年各地的实践来看，用地不仅是进行规模养殖场建设的基础条件和制约因素，而且成为规模养殖顺利推进和持续发展的主要障碍之一。为全面了解畜牧业规模养殖用地难问题并能够有针对性地提出对策建议，利用承

5、担现代农业产业技术体系北京市生猪产业创新团队产业经济岗位专家的有利条件，不仅在北京市进行了系统调研，而且利用各种机会了解全国各地的情况，也比较全面地收集整理了相关文献资料，还从农业部畜牧业司获得大量调研数据资料，在系统了解养殖用地难的现状的基础上，分析了其主要原因，并提出相关政策建议，以期为解决畜牧养殖用地问题提供参考。1畜牧业规模养殖用地难的现状和主要问题万方数据2014年第S0卷第18期1．1畜牧业规模养殖用地现状1．1．1规模化养殖用地的数量和质量均难满足需求随着畜牧业规模养殖场数量的逐年增加

6、(已有养殖场的改造和新建等)，规模养殖用地需求总量逐年增加。畜牧业规模养殖需要数量和质量2个方面的用地保障，而且规模养殖对用地质量有严格要求。调研发现，不仅很多规模养殖场较难获得新增用地，即使能够获得有限用地，也较难满足规模养殖场的质量要求。1．1．2经济发达地区和大城市郊区的畜牧业规模养殖用地更难畜牧业规模养殖用地难的问题在不同经济发展水平的地区间存在差异。从大的地域范围来看，东部沿海经济发达地区的规模养殖用地难问题最为突出，中部地区的规模养殖用地难问题也日益凸显，而西北、东北等土地资源相对丰富地

7、区的规模养殖用地难问题还不明显；从小的区域范围来看，越靠近城市、尤其是大城市郊区，规模养殖用地难问题越突出。1．1．3解决畜牧业规模养殖用地难的相关办法收效不大2007年以来，国务院、国土资源部、农业部等多次下发文件要求各地方合理安排规划，保障畜牧业规模养殖用地，不少地方政府也随之出台相关办法，并协调有关部门解决畜牧业规模养殖用地问题。但是，从现实结果来看，这些办法在多数地区收效不大，畜牧业规模养殖用地难问题不仅没有得到有效解决，在某些地区甚至越发严峻。1．2畜牧业规模养殖用地主要问题1．2．1被挤

8、占的畜禽规模养殖用地很难得到合理注：①首先，申请人需要向所在乡镇提交申请，由乡镇组织各部门联合踏勘，审核审批须提供材料(经营者身份证明(单位提交营业执照复印件，个人提交身份证复印件)；其次，经营者还需要提供设施农用地申请书、平面总布置图，需要占用耕地的提供耕作层保护的承诺及措施；再次，村集体经济组织与农业设施建设经营者要签订土地复垦协议，流转土地需要提供土地承包经营权流转合同复印件；其他还需要国土所出具的现场踏勘表，镇政府签具审核意见的设施农用地呈报表，农业局、畜牧局