对全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的思考.pdf

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1、土地研究土地管理与制度改革对全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的思考沈志勤，严庆良，何佑勇（浙江省土地整理中心，浙江杭州310007）摘要：耕作层土壤剥离再利用是保护优质土壤资源、强化耕地保护的举措。本文介绍了浙江省开展建设占用耕地耕作层剥离再利用实践和探索的基本情况，系统分析了当前推进这项工作中存在的问题，并提出从政策、资金、规划、程序、技术和市场等几个方面着手，全面推进耕地耕作层剥离再利用。关键词：耕作层土壤剥离再利用全面推进ThinkingaboutComprehensivePromotionofTopsoilStrippingandReuseforCultivate

2、dLandOccupiedbyConstructionSHENZhiqin,YANQingliang,HEYouyong(ZhejiangLandConsolidationandRehabilitationCenter,Hangzhou,Zhejiang310007,China)Abstract:Topsoilstrippingandreusearethemeasurestoprotesthigh-qualitysoilresourcesandstrengthencultivatedlandprotection.Inthispaperweintroducethebasicsitu

3、ationofthepracticeandexplorationoftopsoilstrippingandreuseforcultivatedlandoccupiedbyconstructioninZhejiangProvince,systematicallyanalyzetheproblemsincurrentpromotionofthiswork,andsuggeststartingfrompolicies,funding,planning,process,technologyandmarket,therebycomprehensivelypromotingthetopsoi

4、lstrippingandreuse.Keywords:Topsoil;Stripping;Reuse;Comprehensivepromotion耕作层土壤是耕地的精华，是粮食综合生产能力源，充分利用建设占用的优质耕作层土壤，实现耕地的根本保障。耕作层土壤剥离再利用对提高补充耕地占补“数量”和“质量”的双平衡，是一个迫切需要破质量、保障粮食安全具有重要作用。目前，在“保发解的课题。展”和“保红线”的双重压力下，国家层面已经意识到保护耕作层土壤的重要性。根据2015年中央一号1浙江省耕作层土壤剥离再利用基本文件精神及全国国土资源工作会议部署，2015年起情况我国将全面推进建设占用

5、耕地耕作层土壤剥离再利浙江省开展耕作层土壤剥离再利用工作由来已用。浙江省作为一个经济相对发达的地区，每年约有久，如杭嘉湖水网平原地区结合河道清淤开展了“河15万亩耕地被批准建设占用，而且耕地后备资源极其泥还田”改造中低产田，缙云县结合水库建设利用淹匮乏，人地矛盾非常尖锐，如何合理开发耕地后备资没区表土垦造耕地，桐庐县利用公路建设剥离表土加收稿日期：2015-04-02第一作者简介：沈志勤（1972－），男，工程师。主要从事土地整治研究。E-mail:1209942880@qq.com362015年第4期土地管理与制度改革土地研究厚新开垦耕地土壤等，但这些都是由当地政府及农民项目总

6、投资，再利用资金由政府承担，从造地改田自身出于爱惜耕地自发开展的。直至2006年，余姚市资金中列支；二是从土地出让金征地成本中按一定临山镇党委、政府制定出台了《关于新批建设项目占用标准收取耕地耕作层土壤剥离专项资金，即列入用耕地须进行耕作层剥离的实施意见》，总结出“挂拍告地成本；三是全部费用从土地开发整理专项资金中知、签订协议、指导施工、检查验收、制度约束”五项列支。工作程序后，才在一定行政区域内将这项工作规范有2.3“哪些要剥”，即耕作层土壤剥离的范围序地开展起来。从2008年开始，浙江省在全省组织开展了耕作层土壤剥离再利用试点并逐步推广，几年来大部分地方均要求对所有经认定符合

7、要求的建设共剥离各类建设占用耕地耕作层约5万亩，剥土厚度在占用耕地耕作层进行剥离；有的规定经营性用地项目20~60厘米，剥离优质耕作层土壤共1000多万立方米，列入耕作层土壤剥离范围，工业等其他项目用地按乡其中大部分已用于土地整治、“三改一拆”违法用地拆镇自愿原则可选择性地进行耕作层土壤剥离；有的规除复耕、城市绿化等再利用工程。定新农村建设项目可以不实施耕作层土壤剥离。而对存在污染、肥力缺乏、区位条件、交通状况等不适合开2浙江省耕作层土壤剥离再利用的实展耕作层土壤剥离地块的认定工