论农村社会保障存在地问题及对策

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1、目录一、南雄市农村社会保障存在的问题2（一）现行农村最低生活保障法律制度存在不足2（二）农村新型合作医疗制度不完善2（三）农村养老保障社会互济性低、保障能力弱3（四）土地的保障功能日益下降4（五）农村社会保障缺乏有效的管理和监督4二、南雄市农村社保存在问题的原因5（一）最低生活保障制度不完善5（二）资金来源不尽合理，未体现全社会责任6（三）保障覆盖面窄6（四）管理不够科学与规范7（五）缺乏法制保障8（六）宣传不到位8三、解决南雄市农村社保问题的建议9（一）完善农村社保相关法律法规制度9（二）以大病统筹为重点探索不同类型的农村合作医疗制度9（三）加强社会保障制度管理10（四）从保护农民的利

2、益出发，扩大社会保障的覆盖范围10（五）加大农村社保宣传力度11四、结束语11参考文献12论南雄农村社会保障存在的问题及对策【内容摘要】随着中国经济的高速发展和建设社会主义新农村这一重大举措的落实，我国大部分农村地区社会保障工作已取得相对较好的成绩，但仍有少数农村地区社会保障制度不够完善。本文通过调查问卷、个别访谈以及材料分析等方法，从当地政府部门管理等方面深入分析，探知农村社会保障不完善的原因。本文针对上述情况，从加强政府管理、提高农民收入等方面对完善南雄市农村地区社会保障体系提出相应建议。【关键词】南雄市农村社会保障问题对策目前在南雄乡镇最低生活保障制度在逐步完善，但是由于经济发展缓

3、慢等因素，农村社会保障事业还相对滞后，还存在制度缺陷、保障范围较窄等问题，不能够发挥出其具有的保障农民基本生活，提供较好的医疗教育环境以及解决农民养老问题的功能。本文从当地政府管理的角度出发，深入分析当前南雄农村社会保障出现的问题以及原因，对完善南雄农村社会保障体系提出建议。一、南雄市农村社会保障存在的问题（一）现行农村最低生活保障法律制度存在不足我国建立农村最低生活保障制度以来，其成果已初见成效，对已建立该项制度的地区，该制度保障了农民的生存问题，维护了农村社会的稳定，得到了广大群众的拥护。但由于种种原因，我国农村最低生活保障法律制度，在基本认识和实践中还存在着不少的困难和问题，眼下需

4、要解决的问题保障对象的确定不规范。（二）农村新型合作医疗制度不完善农村医疗保障是整个农村社会保障制度的重要组成部分，但随着市场经济的发展，南雄市农村医疗保障制度的弊端越来越突出，问题越来越多。一是南雄市农村医疗保险制度筹资渠道不畅。二是农村医疗保障资源不足。根据南雄市有关部门统计，到目前为止，农村卫生院仅仅10多家，而且卫生院所有的医疗设备也相对落后，医生医术较低，无法进行较为严重的疾病治疗，再加上农村生活条件交差，患病人员较多，农村的卫生院基本没有治疗能力。三是现行的农村医疗缺少法律保障。南雄市大部分农民文化程度较低，农民自身法律意识比较薄弱，不懂如何维护自身医疗保障的合法权益。应该努

5、力提高卫生服务能力和服务质量，抓住当前有利时机制定好区域卫生规划，整合农村卫生资源重点实施乡镇卫生院标谁化建设和规范化管理。鼓励优秀医学院校毕业生到乡镇卫生院工作提高村卫生机构医疗服务能力和水平让更多村民能在村就诊医治既降低了医疗成本又能保证村民及时就医。努力做到让农民“小病不出村大病不出乡疑难重病不出县”从而减少农民群众医疗费用负担。简化报销途径及时、足额地领取到医疗补助可以在很大程度上增加农民对新型农村合作医疗制度认同感和参与程度。（三）农村养老保障社会互济性低、保障能力弱由于粤北农村经济发展状况以及人们思想观念上的落后，农村养老保险始终没有得到足够的重视和根本解决。目前我国农村社会

6、养老保险资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充形式，这使国家和集体所承担社会责任过小不仅造成了资金来源不足，降低了保障标准而且也影响了广大农民参保积极性。同时农村社会养老保险是以交费方式筹集资金并且由农民根据缴费能力和保障需求自主选择缴费标准。在实际开办过程中，大部分农民由于采纳了最低标准受益期时领取养老金过低有效地保障老年生活而自由交费原则使养老保障制度缺乏约束力和强制力。农户参保行为上普遍存在逆向选择许多农户出于自利动机而选择不交费导致基金规模和覆盖人群无法扩大，人均领取年养老金极少投保农民受益很少很难起到养老保障作用。（四）土地的保障功能日益下降随着城市化和非农产

7、业的发展，已经有大量的，而且还将有越来越多的土地被征用，产业结构转换使得农村人均耕地减少，土地对农村老人的生活保障功能逐渐下降。而且随着城市发展的步伐加速，越来越多的农村青壮年涌入城市，进一步加大了城市的负荷。考验了城市的承载力，并进一步导致了农村土地的闲置或者荒废。农村人口老龄化和家庭小型化使家庭养老功能大大减弱，大批年轻农村劳动力向城镇转移，加重了家庭养老的困难。（五）农村社会保障缺乏有效的管理和监督我国农村社会保障的管理从机构