浅谈人事档案托管一二问题

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1、浅谈人事档案托管一二问题李娇广东医科大学根据《干部档案工作条例》、《企业职工档案工作条例》和《流动人员人事档案暂行规定》的相关规定，当事人是无权携带自己的或他人的人事档案的。因此，不管是从学校毕业未找到工作的还是自己创业的以及离退休的，其原本在学校或企事业单位保管的人事档案便要寄放在档案托管机构保管。人事档案托管是劳动者自谋职业或从业于无档案管理能力的经济组织，或失业、下岗人员从事个体、私营经济等，其个人档案委托政府劳动保障部门管理的一种行为，是新形势下强化劳动力资源管理的一项有效措施。由上，鉴于机关事业单位的工作人员和企业中的工人身份的人员的人事档案托管基本上不存在争议，人

2、事档案托管主要是流动人员的人事档案托管和不具有人事档案管理能力的单位员工的人事档案托管。本文就人事档案托管存在的问题一二进行讨论。一、人事档案托管的法规问题法规是法律、法令、条例、规则、章程等法定文件的总称，是国家机关制定的规范性文件，泛称法律、条例规章等。指屮华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。法规规定了哪些行为是合法的，哪些行为是非法的,以及违法者将要受到怎样的制裁等。档案法规具有与其他法律法规相同的规范作用和档案法规所特有的管理档案和档案事务的作用。其管理作用体现在它是规范和促

3、进档案事业发展的法律保障，是确保档案安全、发挥档案作用的有效手段。作为我国档案法规的一部分，人事档案托管法规则相对滞后很多。目前我国尚未出台有关档案中介组织（如档案托管机构）的法律法规，也就是说对于下岗、辞职，部分大学生毕业后待岗的社会流动人员，其人事档案究竟应该由谁来托管，移交程序怎么进行，这些问题都是法规的未及Z地。这就意味着档案托管委托方与代理方的权利与义务缺乏必要的法律保障，一旦出现问题，没有法律的保障必然出现责任不清、互相推诿的现象。例如在各地目前开展的档案托管工作中，存在的一些部门的“齐抓共管”问题。机关事业单位的工作人员和企业中的工人身份的人员托管档案时，基木是

4、没有争议的由人事部门与劳动保障部门分别负责，而企业中的干部身份人员在其档案托管时，既可以托管于劳动保障部门也可以托管于人事部门。档案托管于劳动保障部门时，如果涉及失业待遇，劳动保障部门可以发给失业金，但不负责干部身份的保留；人事部门则恰恰相反，在他们那里托管档案的人员，能够保留干部身份，可如果涉及失业待遇则不能发给失业金。这样就造成了现实中的部门间扯皮，给失业人员造成损失。这就是法规不健全造成的责任不清的典型现象。随着市场经济的发展和企业产权制度改革的深入，转制、破产、解散企业的分流人员逐渐增多，职工档案由原单位统一保管的管理模式己很难适应新形势的要求。为加强劳动力市场管理，

5、促进职工合理流动，维护劳动者的合法权益，一些地区出台了一些地方性的档案托管办法。女n：丹东市劳动局、档案局联合制定下发的《丹东市职工档案托管办法》，《沈阳市职工档案托管暂行办法》，《中山市职工档案托管暂行办法》，海南省的《洋浦经济开发区企业职工档案托管办法》等等。但办法只是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。根据上文所列办法的内容,它们属于工作管理办法，具体來说就是档案托管工作的管理办法。其法律效力只适用于该地区，不具备普遍适用性，也不具备协调一致性。因此，在不同地区人事档案托管所遇到的问题还是没有普遍性的法律

6、法规依据。综上，我国的人事档案托管存在法规上的不健全问题，有待进一步建设和健全。加强人事档案托管有关法规的发展，对提高人事档案托管水平、质量和效率，促进就业和人才流动，促进社会和档案事业发展具有极其重要的意义。二、人事档案托管的机构问题人事档案托管必然涉及托管机构，若有统一一个部门负责，则会少去很多不必要的麻烦和责任上的不明确等问题。而上文在法规部分介绍了由于没有法规的明文规定，人事档案托管机构没有一个统一的部门。这样就会出现部门之间责任不清，出现问题相互推诿责任的问题。本文所说的人事档案托管机构主要是流动人员人事档案托管机构。说人事档案托管无统一部门负责，是有现实依据的。就

7、刚从学校毕业还在找工作的毕业生来说，其人事档案托管机构涉及到学校、市级以上毕业牛就业指导中心和人事部门人才交流中心等三个主要部门，还有为适应市场经济的发展而岀现的人事代理机构，但其主要保管在职人员的档案。对自己人事档案该如何处置和上述这些机构以及其运作方式知道详情的毕业生和家长很少，大学生毕业后往往为其档案往返于高校和当地毕业生就业指导中心，有时因联系人和联系方式的变更，尤其是一些外省的毕业生更是一筹莫展，花费也不少。目前在各地开展的档案托管工作中，机关事业单位的工作人员和企业中的工人身份的人员托管档案