FIDIC条件与业主施工阶段的项目管理

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1、FIDIC條件與業主施工階段的專案管理一、引言建設部最近公佈的一項調查結果表明，建築市場不正當行爲中，屬於業主單位的占87%。糾正他們的的行爲很重要的一個方面就是讓他們學會建設專案施工階段的管理。FIDIC條件反映了當前建設專案業主對施工階段進行管理的國際最高水準。     國內有些人在學習了專案管理的有關知識、方法、技術和手段後，仍然覺得很虛，認爲教材或課程缺少"可操作性"，不知道在施工階段應如何具體下手對專案進行管理.FIDIC條件對於專案管理的各方面規定得非常詳細、具體，包括了國際標準專案管理的所有方面，是"可操作性"非常強的一套專案管理系統。我們應該

2、學習並充分利用FIDIC條件，提高業主單位的專案管理水平。     20世紀70年代以來，我國施工企業學習、使用FIDIC條件的人越來越多，不少人已經很熟悉。但是專案業主單位瞭解的人卻不多，更談不上熟悉。其原因，一方面是由於建設專案固有的一次性使得大多數業主單位不象建築施工和建設監理單位那樣頻繁地使用施工合同；另一方面則是因爲在計劃經濟時期的固定資産投資體制的影響尚在，投資風險還沒有構成硬約束，業主單位對建設專案的管理仍然停留在粗放階段，還沒有感覺到非學習FIDIC條件不行。不少人認爲FIDIC條件是約束承包商的，與業主關係不大，沒有認識到FIDIC條件積極

3、主動的管理作用。 實際上，與其說FIDIC條件是業主和承包之間簽定的土木工程施工合同條件，還不如說是爲業主單位編寫的建設專案施工階段的管理方法、步驟和程式。按照FIDIC條件對建設專案進行管理，有利於保證工程質量、工期和控制費用，減少風險，實踐性非常強。     本文打算從工程師代表業主單位對建設專案管理的角度分析FIDIC條件的作用。首先，簡略介紹一下專案管理的國際慣例，然後在解剖FIDIC條件，將兩者進行比較。目的是促進業主單位對FIDIC條件的學習、理解和掌握。 二、專案慣例國際慣例      一個專案，從選定、可行性研究、規劃、設計、評估、審核、準

4、備、組織、實施（施工），直到完成是一個整體過程。專案管理就是利用有關的知識、經驗和技術對專案全過程進行規劃、組織、協調和控制。專案發起（業主）單位一般都要建立專案管理班子，制定系統而周密的管理計劃，對專案的範圍、費用、時間、質量、資源、風險、環境、同專案各有關方面的關係、乃至專案管理班子自身的建設諸多方面進行全方位的管理，並貫穿於專案各個階段。國際慣例是，業主單位將專案施工階段的絕大部分日常管理職責交給了工程師。其原因，第一，太多數業主不擁有足夠的、有必要經驗的人員進行合同的監督和管理；第二，當業主與承包商有分岐時，工程師可在雙方之間公正行事；第三，所有的建

5、設專案，不論採取何種合同形式，都不可避免地會出現許多問題要求做出決定。例如，詳細設計或施工、對技術要求說明書的解釋、工程師測量和估價以及時間延長和額外款項的索取等。工程師由於一般都參加了工程設計，甚至參加了可行性研究和規劃階段，因此是解決這些問題的最佳角色。世界銀行在1987年編寫印發的《世界銀行借款國聘請諮詢公司和世界銀行聘請諮詢公司作爲招待機構指南》第2.16款說"在某些情況下固定或連續雇傭同一家公司可能會很有好處。例如選擇一家從可行性研究開始，直到專案準備，從專案準備直到專案施工階段連續下來的公司……"，而在第2.17款中又說"一般建設專案的實施和監理

6、工作由完成專案準備工作的同一家諮詢公司承擔。這樣可保證合同文件在實施階段得到正確解釋，且在實施過程中發現文件在實施階段得到正確解釋，且在實施過程中發現必須作出設計個性時也能符合原來的設想。對於某些類型的專案，如大型壩體、電站和工業生産專案，都是在合同簽署後並隨著工程的進行才由設計諮詢公司編制施工圖紙。因此，對於這樣的專案，設計諮詢公司通常應當被聘爲專案的施工監理。"亞洲開發銀行也有類似的要求。     美國專案管理協會編寫的《專案管理知識體系》典型地反映了國際專案管理實踐，將專案業主對專案的管理概括爲八個方面，即範圍、時間、費用、質量、人力資源、溝通、風險和

7、採購管理。      範圍管理，是爲達到既定目的和實現專案目標，對專案保持控制所需要的一系列過程。包括專案審核、範圍規劃、範圍確定、變更控制和範圍核實。     時間管理，是爲確保專案按時實施而進行的一系列過程。      費用管理，是爲確保專案總費用不超過批准的預算而進行的一系列過程。包括資源規劃、費用估算、費用預算和費用控制。     質量管理，是爲確保專案達到其目標而進行的一系列過程，包括質量規劃、質量控制和質量保證。 人力資源管理，爲了是有效地發揮所有專案參與人員的作用而採取的一系列步驟，包括組織規劃、專案班子組建、角色和職責的分派、專案班子建設和專

8、案各參與方之間爭議的解決。      溝通管理，是爲