湖北省水利厅 饮水安全项目简报

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1、京山县创新建管模式  放大项目效应    京山县充分利用石龙水库（中型）地势高、水质好、水量足的优势，以国家实施农村饮水安全工程项目为契机，打破行政区划，拓宽工作思路，创新建管模式，通过实行多区总体规划、多元筹措资金、多级经营管理的办法，兴建石龙水库供水工程，跨县域地解决了京山县石龙镇、永隆镇，省太子山林管局，荆门市屈家岭管理区以及天门市拖市镇等地750平方公里范围内4个不同县域的52个村（场、队）共13万人的饮水安全问题，实现了农村饮水安全工程效益最大化。   一、创新工作思路，跨区域总体规划   石龙水库

2、下游为广大的平原区，也是血吸虫疫区，该地区农村居民长期饮用血吸虫疫水和污染严重的河水、塘水及硬度过大的井水，因而各类疾病频发，人民群众要求解决饮水安全问题的愿望十分迫切。人大代表、政协委员也连续提出建议和提案，强烈要求尽早解决人民群众饮水难、饮水不安全的问题。   国家实施农村饮水安全项目给这一地区带来了机遇，给人民群众带来了福音。京山县以此为契机，打破传统的思维方式和行政区划的束缚，决定以实现农村饮水安全工程效益最大化为目标，让工程扩规增容，造福更多的人民。为此，县委、县政府成立项目指挥部，京山县水利局落实

3、了工作专班，主动与同属石龙水库水源辐射区的省太子山林管局、荆门市屈家岭管理区、天门市等协商，实行跨区域联合建设，规划在石龙水库兴建一座日供水1万吨的水厂，主管网跨四个行政区域长40公里，支管网210公里，总投资3800万元，共涉及52个村（场、队），总人口13万余人，其工程规模和受益范围是国家计划的4倍。   主体工程由京山县政府统筹，京山县水利局农村饮水安全工程建设管理办公室具体负责规划建设，首期工程2006年10月动工，并在沿线通过支管网向周边农村辐射。截至今年6月，已在石龙水库兴建一座日供水能力1万吨的

4、水厂，从石龙水库经省太子山林管局、京山县石龙镇、荆门市屈家岭管理区至京山县永隆镇，铺设主管道36公里，铺设支管网120多公里，解决了省太子山林管局、京山县石龙镇、永隆镇，荆门市屈家岭管理区四个集镇18个村5万多人的饮水安全问题。目前工程在加紧铺设支管网，主管道也开始向天门拖市镇延伸。   二、创新投入机制，多元化筹措资金   石龙水库饮水安全工程列入国家计划的仅33135人，中央、省投资仅770万元，而整个工程所需资金高达近4000万元。为确保这一民生工程的顺利实施，京山县多方协调、多元筹资，有效破解了工程建

5、设的投入难题。一是地方政府出资。在财力十分紧张的情况下，县、镇两级政府列支150万元予以扶持，省太子山林管局和屈家岭管理区共筹资140多万元用于项目建设。二是由经营单位出资。石龙水库供水工程采取二级管理模式，负责一级管理的石龙水库管理处供水公司出资235万元，进行水厂和主管网的建设。负责二级管理的南方自来水公司（永隆镇）、石龙镇供水公司、省太子山林管局供水公司、屈家岭供水公司等出资1500多万元，进行支管网建设。三是动员受益农户投劳筹资支持工程建设，并出资进行入户管道建设，共出资和投劳折资1000多万元。  

6、 三、创新运行体制，分层级经营管理   饮水安全工程建设的一个重要内容就是通过管理体制和运行机制的创新，来实现工程的顺利建设和可持续利用。京山县根据工程的投资渠道和规模，明晰产权归属，突出市场主体职能，落实了分级经营管理主体。一是水厂和主管网以石龙水库供水公司为主体经营。在水厂和主管网建设的资金投入中，国有、集体都占有一定的比例，对国家和地方政府投资部分采取保留所有权、出让经营权、放活使用权的方法，即水厂和主管网资产国有，使用权属石龙水库供水公司，维护管理由石龙水库供水公司负责。二是南方自来水公司、石龙镇供水

7、公司、省太子山林管局供水公司、屈家岭供水公司等实行买卖经营。这些二级管理单位以批发价向一级管理单位石龙水库供水公司购水后，向农户输送成品水。三是入户管网交给受益用户维护管理。“以政府为主导，以企业和村民为主体”的市场化经营管理模式的确立，达到了政府省心、企业安心、群众放心的“三赢”效果。   为确保工程管得好、用户用得起，京山县还组织人大代表、政协委员和各界群众参与水价听证，建立起合理的水价形成机制。听证过程中既考虑用户的收入水平和承受能力，同时也考虑供水单位的成本补偿和合理受益，对于国家和集体投入的资金不计

8、入水费成本核算、不参与经营利润分配，只计算折旧，以降低消费价格。现初步确定主管网批发水价0.60元/m3，入户终端生活水水价1.40元/m3。   石龙水库供水工程通过创新建管模式，较好地发挥了工程效能，有效地提升了这一地区人民生产生活质量。一是促进了农村经济发展。水库下游实行全天候、高质量供水后，有力促进了这一地区畜牧业发展。2008年饮水工程辐射范围内共新上100头以上生猪规模养殖户110户，1