论案卷制度对自由裁量权的控制【毕业论文】

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1、本科毕业论文（20届）论案卷制度对自由裁量权的控制13摘要【摘要】行政自由裁量权是当代行政权的核心问题之一。它一方面提高了行政主体的行政效率，有效发挥了行政的能动性，另一方面随着权力的扩张，滥用自由裁量权也随之产生。因而，对于行政自由裁量权必须加以控制，使其合理的被运用。行政案卷制度是行政程序法的重要制度之一，是依法行政的基本保障之一，是指对行政程序本身过程的记载以及行政行为所根据的一切文献。【关键词】自由裁量权案卷制度控制【Abstract】Administrativediscretionis

2、oneoftheCoreissuesofExecutivePower.Theonehanditimprovestheadministrativeefficiencyoftheadministrativesubject;ontheotherhand,withtheexpansionofpower,abusingdiscretionisbecomingmoreandmorefrequently.Administrativediscretionmustbecontrolledandbeusedlegi

3、timately.AdministrativefilessystemisanimportantsystemofAdministrativeLawwhichisthebasicguaranteeofadministrationaccordingtolaw.【KeyWords】Discretionfilessystemcontrol目录摘要关键词Abstract13KeyWords引言1一、自由裁量权的现状1（一）自由裁量权行使中存在的问题1（二）滥用自由裁量权造成的危害3二、案卷制度的内涵和对自由

4、裁量权的控制功能4（一）行政案卷制度的内涵4（二）案卷制度对自由裁量权的控制功能5三、规范案卷制度，加强自由裁量权的控制7（一）强化正当程序意识，加强对案卷制度的认识7（二）完善关于行政案卷制度的立法8（三）扩大行政案卷的使用范围9（四）建立并完善行政案卷评查制度9结语9参考文献10致谢1013引言所谓行政自由裁量权，是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中根据立法目的和公正合理原则，自行判断行为条件，自行选择行为的方式和自由做出行政决定的权力。姜明安：《英国司法审查规则》，载《法学研究》，199

5、3年第1期。伴13随着现代社会的进步和发展，行政机关管理社会的权力越来越大，职能也越来越多。而行政自由裁量权的存在，解决了现实中法律法规不完备的难题、满足了个体公正的需要，与此同时还能提高行政的效率。然而任何权力的使用都有一定的局限性，自由裁量权当然也不例外。当法律赋予行政机关自由裁量权后，如果没有及时的制定出相关的的制度和法律来约束和控制它，那么伴随着行政范围的扩大，产生以权谋私等滥用权力的情况也会越来越严重。鉴于此，为了使行政自由裁量权充分发挥正面的、积极的效应，保障行政行为的公正、合理以及

6、合法，本文从行政案卷制度的角度阐述对自由裁量权的控制。一、自由裁量权的现状在现代社会，自由裁量权被广泛应用到行政处罚、行政行规划、行政裁决等各个行政领域，然而由于没有完善的相关措施对其进行限制，自由裁量权被滥用的情况屡有发生。（一）自由裁量权行使中存在的问题尽管自由裁量权的行使在法律法规上有一定的限制，可在使用自由裁量权的时候，由于行使的主体是国家行政机关，即国务院或地方政府等，无法完完全全做到客观行政。而行政机关在我国的地位特殊，自由裁量的结果有国家强制保证实行等原因，不当使用自由裁量权，致使

7、相对人合法权益受到损害的事件屡有发生。综合实践中自由裁量权的表现，其被不当使用的方式主要有以下几种：1．运用不合理。行政合理性原则是行政主体在合法的前提下，在行政活动中公正、客观、适度地处理行政事务的一项基本准则。王学辉：《行政法学》，中国检察出版社，1998年版，第98页。我国许多法律法规都赋予行政主体自由裁量的权力，让其根据不同情况自行判断行为条件、选择行为方式、作出处理决定。尤艳茹：《浅议正确行使和运用行政自由裁量权》，载《统计与经济》，2006年第2期。可在实践中，行政主体诸多的自由裁量

8、行为存在不合理，甚至悖于常理，让人摸不着头脑。在行政处罚中极其常见，例如某购销公司在缴纳税款时发现一张增值税专用发票记账联丢失，当天向县国税局报失，但次日却找到了，可是该县国税局仍然决定对该公司处以高额罚款，并停止使用专用发票半年。因为在丢失发票联只是一个无心之失而已，任何企业都不希望丢失，罚款是可以理解，但被停用这样的处罚结果明显有失公平，存在严重的不合理。从这个案子推广开来，由于做出行政裁量决定的是行政机关内部的行政工作者，其自身素质和对法律的理解程度有一定的局限性，不同工作者对同一事物的处