立足基层,开启民主法治新征程

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1、立足基层，开启民主法治新征程——关于发挥人大作用推进基层民主法治建设的思考弥勒市五山乡人大主席团在刚结束的村民（社区）“两委”换届选举中，各级人大积极介入、加强监督、依法指导，确保此次换届选举程序和结果都充分体现出了法治化、民主化和规范化。五山乡人大主席团和部分人大代表也进村入户，积极参与了换届选举全过程，其间所见所闻使我们真切地感受到了多年来不断推进基层民主法治建设的丰硕成果，也引发了我对基层民主法治建设的进一步思考一一基层民主法治建设是否仅限于此？怎样发挥人大力量更好地推进基层民主法治建设？一、基层民主法治释义基层，

2、是指各种组织中最低一层，它跟群众的联系最直接。习近平总书记指岀“基层是社会的细胞。各种社会现象都通过基层反映岀来，各种社会问题都在基层最先表现出来，各种冲突也可能最先在这里酝酿、爆发。”民主，即是由人民做主。习近平同志在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出，我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。这一基本定位，什么吋候都不能含糊、不能淡化。法治，是人类政治文明的重要成果，是现代社会的一个基本框架。大到国家的政体，小到个人的言行，都需要在法治的框架中

3、运行。对于民主国家来说，法治是民主的产物，法治的本质在于体现广大人民群众意志的法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。关于基层民主法治，习近平总书记指出“基层历来是民主政治的发源地和实验田。”而法治是民主发展的制度成果，又是民主发展的根本保障。我国的基层民主法治主要体现在村（居）民委员会的产生、运行和管理上。宪法第111条第1款规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”二、人大与基层民主法治人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度，各级人大在当代民主政治发展中处于重

4、要地位。《村民委员会组织法》第二十八条规定：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在木行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权力”。因此，基层民主法治建设过程中，人大既要保证人民依法实行民主选举，也要保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督。让人民群众依法按照自己的意愿选举出基层组织还只是基层民主法治建设的第一步，让人民群众依法对基层的公共事务进行管理，并逐步使这种管理规范化、制度化，保证人民当家作主，才是我们推进基层民主法治建设的最终目的。三、如何推进基层民主法治建设（一）深化普法教

5、育今年是“七五”普法的开局之年，我国的普法工作已经走过了30年的漫长征程，随着依法治国的不断推进，公民的法律意识也不断增强，新形势下的普法工作应该更注重法制精神的树立。“七五”普法规划提出“在传播法律知识的同时更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识。”因此，人大在推进法治社会建设方面应该转变普法的方式方法，一是要提高人大队伍法律素养，树立法制精神，促使人大代表、人大工作者在接访群众、为群众做实事的过程中,结合实际问题突出法律知识的运用，时刻以法律渠道为优先解决途径；二是要加强对宪法的宣传，尤其注重结合群众生产生

6、活宣传宪法知识和宪法精神；三是要加强与基层民主、群众利益相关的法律、法规、规章的宣传，鼓励、支持群众通过法律渠道解决生产生活难题，正确行使民主权力，培养群众法治思维。（二）提高民主素养前不久，瑞士对未来是否向每个公民无条件发放约1.68万元人民币的刀薪举行了全民公投，在参与投票的约250万瑞士人中，有76.9%的人投了反对票。试想这样的公投发生在中国，我们的国民是否能投出理性的一票？民主也是有局限性的，作为民主基本单元的个人往往注重眼前利益忽视长远利益，注重个人利益忽视集体利益，偏向主观感性而非科学理性。群众是基层民主法

7、治建设的基础，民主是每一个公民的权力，群众的民主素养决定了民主的力量能否保障最广大人民群众的利益。真正的民主不仅要尊重最广大群众的意愿，更重要的是要符合最广大人民群众的利益。为此，一是要让民主法治内容融入学校教育中；二是要积极探索校外教育，由于历史等客观原因，我国很大一部分农村人口、贫困人口没有接受过良好的教育，但这部分人仍然是基层民主的重要力量，无论从推进基层民主法治建设还是从社会发展方面来考虑，我们都应该积极探索校外教育，为群众学习提供更多、更好的学习平台，比如：完善基层文化服务站、开办“村民学校”等；三是要不断引导

8、群众积极参与村级决策、管理和监督，依法自觉行使自己的权利和义务，在民主实践中培养群众科学理性的思维方式，从而提高公民的科学思维和民主意识。（三）强化依法监督基层依法行政、村“两委”依法实行村民自治，是保障基层民主法治的关键环节，为监督好这一环节，各行政村均设立了村党总支、村务监督委员会。人大作为基层民主政治的有力推进