推进工业新型化产业园区建设实施意见

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1、推进工业新型化产业园区建设实施意见（讨论稿）根据《工业和信息化部财政部国土资源部关于进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建工作的指导意见》（工信部联规[2012]47号），为发挥工业新型化产业园区（包括新型工业化产业示范基地、工业园区、开发区等各类工业集中区；下称产业园区）集聚集约功能，推动全省工业经济更有效率、更可持续发展，制定本实施意见。一、总体思路、基本原则和目标1、总体思路以十八届三中全会精神为指导，以转型综改试验区建设为契机，先行先试，围绕体制、机制创新，激发园区活力。按照生产集约高效、生态

2、宜居适度的总体要求，推动园区产业协调布局，高端、特色定位。根据区域自然条件，科学设置开发强度，保护历史人文传承。推动建立新科技创新体制，促进产业园区突破制约性、前沿性共性技术。推动成长型、战略新型产业园区建设，促进园区间专业化协作。使产业园区成为全省工业经济增长的重要载体和引领动力。2、基本原则一是规划先导、协调推进。园区总体规划要统筹区域经济社会总体规划、发展方向和战略目标，突出系统性。二是创新驱动，转变模式。释放创新要素活力，由资本拉动，能源消耗向创新型经济转型。三是突出特色、力避趋同。立足资源禀赋

3、，促进制造服务化，增强园区发展后劲。四是集聚集约、互动融合。推动园区企业由单体竞争向链式竞争的跃升，集成提升产城一体化互动水平。五是循环互享、生态转型。优化和更大获得经济、社会效益，促进工业生态化经济可持续。3、发展目标以推动工业经济转型升级为目标，逐步建立起与实施工业强省战略、城镇化带动战略和县域经济工业化相适应的产业体系。力争到2015年，产业园区主要经济指标年均增长率高于全省3-5个百分点，工业总产值占全省比重由现在50％左右提升到70％以上，万元工业增加值综合能耗平均下降率快于全省平均水平1个百

4、分点。力争工业总产值超过200亿元产业园区达到5-10个，超过100亿元达到20个，超过50亿元达到40个；培育一批工业总产值超过10亿元、20亿元的战略新兴产业园区，培育创建30个左右具有较强竞争优势的产业示范园区，2-3个产城一体化互动融合度高的新型工业化产业示范基地。二、推动规划布局定位系统协调4、整合规划资源，提升集聚水平。园区总体规划要衔接区域、部门等相关规划，突出整体与局部的系统性和协调性；推动土地、环境容量等指标向园区倾斜，提升园区集约承载能力。主导产业规划要立足资源禀赋优势，按照国家产业

5、政策，围绕产业集聚，特色化、差异化、协作化布局定位，每个产业园区确定1-2个主导产业，主导产业产值应占园区总量的70%。5、推进规划落实，实施项目准入。产业园区总体规划和产业规划由山西省创建新型工业化产业示范基地领导小组办公室按照园区式、链条式组织论证批复；经批复的产业园区规划必须得到严格落实，保障规划实施的严肃性权威性，并按要求报规划实施进度；变更园区总体规划应适时报批。新入园企业项目，应以与区域战略性、前瞻性产业规划目标相适应；同时注重提升产业层次和集聚质量，并按程序组织论证。6、调整布局定位，推动

6、战略转型。园区布局定位实施“五结合”：一是园区产业定位与市（县）产业发展战略目标相结合；二是与区域主导产业方向相结合；三是与产业转型升级和承接产业转移相结合；四是与城镇化互动融合、生态宜居相结合；五是与制造业服务化、科教资源的整合配套发展相结合。科学整合调整煤焦、化工等传统产业园区规划布局，确保宜居生态安全。推动2-3个示范产业园区整体战略转型。三、提升园区社会化服务水平7、构建新型产业融合体系。支持由制造企业中剥离形成的专业化信息、工业软件、外包等制造服务业企业，促进企业间专业化协作。在现代煤化工、新

7、型装备、新材料、新能源、节能环保、医药（含中药）新品种、健康消费、特色食品、玻璃、陶瓷等产业，引导现代物流、科技服务、信息服务和商务服务同步配套，促进由“生产型”制造向“服务型”制造转变。鼓励有条件的产业园区发展工业旅游，提高区域工业品牌的知名度和美誉度。有机承接东部地区产业转移，在产业园区内推动合作共建区域品牌。8、支持园区产业社会化建设。以“区划不变、合作共建、统一管理、利益共享”为基本模式，推动园区与所在县域税收合理分成，建立园区产业与城镇资源优势对接机制，激发内涵动力。通过承接城市功能转移，对新

8、区实施统一规划、建设和管理，在园区被征地农民安置、人文宜居、教育卫生、社会保障等方面，推进园区生产服务一体化建设；依托城镇在园区产业所需资金、市场、技术、科研成果等方面与县域城镇合作对接。四、提高科技创新和公共服务能力9、规划技术创新目标和任务。指导园区明确技术创新主攻方向，引进入园企业和项目要根据存量产业链水平，明确在提升产业附加值和延伸产业链环节的嵌入点、补充端。推动产学研、园区与企业、园区与园区间创新主体有效协同，紧密合作；整合分散的