调查与决策——《创新经营方式和组织形式 推进农业现代

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1、调查与决策——《创新经营方式和组织形式　推进农业现代化》总第317期调查与决策（内参）第207期创新经营方式和组织形式　推进农业现代化中共四川省委政策研究室　　发展现代农业是我国农业发展的基本方向，推进农业现代化也是整个社会工业化的组成部分。当前，我省正处于传统农业向现代农业发展的起步阶段，迫切要求创新现代经营组织制度，加快农业现代化进程。　　一、推进农业现代化必然要求创新经营方式和组织形式　　1.创新经营方式和组织形式是农业现代化的基本特征决定的。农业现代化是一个世界性、综合性、历史性的概念，其衡量标准是在经济上、技术上赶上、接近或超过当时先进国家的水平

2、。农业经营方式既包括农业经济活动的组织形式，也包括农业要素的投入方式。确定农业经营方式主要依据生产资料所有制性质、生产力发展水平，农业生产特点，经营管理水平并考虑社会制度、风俗习惯、政策法规等影响。我国农业现代化的基本特征，即生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营循环市场化、生产组织社会化和劳动者智能化，决定了在经营方式和组织形式的选择上必须符合集约经营的要求，走专业化、一体化和社会化的农业发展道路。　　2.创新经营方式和组织形式是顺应世界农业生产经营方式变化趋势的必然选择。当前，随着农业国际化、市场化和现代化进程的加快，世界农业生产正向集约

3、化、规模化、社会化和商品化转变，实行农业规模经营已成为推进农业现代化的关键环节。而我省人多地少、农户经营规模小以及生产经营方式比较粗放的状况，恰恰是严重制约。因此，在坚持家庭承包经营基本制度的同时，必须顺应世界农业生产经营方式变化趋势，不断创新农业经营方式和组织形式。　　3.创新经营方式和组织形式是加快农业现代化步伐的重要途径。农业现代化所要求的经营组织形式必须是：有利于生产要素的流动和优化组合，有利于农业专业化、商品化和规模化水平的提高，有利于具有持续发展能力和国际竞争力的农业产业体系的形成。这要求农业微观经营主体必须突破血缘关系、自给性或小商品生产方式

4、及经验式管理的束缚，建立契约性组织结构，实行企业化经营管理。农业产业化经营一方面通过实行规模化经营，解决传统农业小规模经营与社会化大生产不相适应的矛盾；另一方面，通过实行一体化运作，解决传统农业产业分割与市场经济不相适应的矛盾，成为在家庭承包经营基础上发展中国特色农业现代化的有效途径。农业产业化经营创造了带动小农户发展现代农业的多种组织模式，其中，农民专业合作组织和龙头企业发挥了核心作用。　　二、当前我省农业经营方式和组织形式存在的问题　　1.农户家庭经营所占比重大，但生产社会化程度低，效益差。我省人均耕地0.67亩，只有全国水平的48%，且地块零星分散，

5、缺乏大规模耕作条件，80%以上的农户采用的是单家独户的传统家庭经营方式，生产和再生产能力差，这是推进我省农业现代化必须解决的难题。一是生产方式粗放，科技含量低。农业生产目前仍以传统粗放经营方式为主，2006年全省耕种收机械化率19.4%，比全国水平低17.1个百分点。农业科技支撑乏力，基层农技服务站"网破、线断、人散"，农业科技进步贡献率只有48%。二是自我消费为主，商品化程度低。"种粮不如打工，养猪不如卖肉"的农业高投入高风险低产出现实，极大限制了农业劳动生产率的提高，农户生产大多以满足自我消费为主，商品化率只有50%。三是社会分工不细，专业化水平低。粮

6、食播种面积占农作物播种面积总量近70%，家家种粮、户户养猪，专业化程度相当低，单个农户要承担购种、生产、技术、养护、收割、销售等环节的经营活动，效益低下。　　2.专合组织数量不少，但真正具有合作功能的不多，凝聚能力较差。2007年底，全省各类农民专合组织15761个，成员298万户，带动农户898万户，占全省农户总数的47.2%。但不少专合组织服务农户、连接企业、联系市场的功能不强。一是自身实力不强。全省平均每个专合组织固定资产净值不到10万元，平均人数不到200人，已经执行农产品生产质量标准的不到一半，建立了农产品质量安全追溯制度的不到5%，注册了商标的

7、不到10%，市场竞争力和抗御市场风险能力弱。二是服务功能不完善。符合《农民专业合作社法》规定条件的专合组织比重小，相当数量为松散型模式，人数不足10人，无资金、无场地、无设施，运作市场和产业化服务能力较差，只能做一些简单的协调工作。三是利益联结不够紧密。有的在对社员分红和返利时，成本核算不科学，分配对象、方式、标准、时间均存在较大的随意性，利益分配未制度化。有的自律能力差，农民与企业、专合组织互不信任。有的带有行政色彩，群众参与意愿不强，名不副实。四是内部运行机制滞后。许多专合组织存在着官办色彩浓、企业参与度较低、缺乏必要调控手段等问题，产权关系不明晰、风

8、险保障机制不健全、决策机制不合理。绝大部分专合组织尚未建立内部资金