第二章 建设工程管理相关法规与制度

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1、第二章建设工程管理相关法规与制度2.1建筑工程施工许可建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证申请施工许可证应当具备的条件：1已经办理该建筑工程用地批准手续2在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证3需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求4已经确定建筑施工企业5有满足施工需要的施工图纸及技术资料6有保证工程质量和安全的具体措施7建设资金已经落实8法律、行政法规规定的其他条件建筑工程施工许可管理办法第十条：对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项

2、目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。在我国并不是所有的工程在开工前都需要办理施工许可证，有六类工程不需要办理：1国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程2作为文物保护的建设工程3抢险救灾工程4临时性建筑5军用房屋建筑6按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程施工许可证及开工报告的管理：1施工许可证废止的条件。建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工，延期以两次为限，每次不超过3个月。2重新核验施工许可证的条件3重新办

3、理开工报告的条件建设工程企业的资质管理：1建设工程企业资质管理机关2建设工程企业资质分类管理（建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包企业可以承揽的业务范围：取得施工总承包资质的企业，可以承接施工总承包工程。专业承包企业可以承揽的业务范围：取得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。劳务分包企业可以承担的业务范围：取得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。）3工程监理企业资质管理。工程监理企业资质分为综合资质、专

4、业资质和事务所资质。建筑业专业人员执业资格制度指的是我国的建筑专业人员在各自的专业范围内参加全国或行业组织的统一考试，获得相应的执业资格证书，经注册后在资格许可范围内执业的制度。我国目前有多种建筑专业职业资格，其中主要有：1注册建筑师2注册结构工程师3注册造价工程师4注册土木（岩土）工程师5注册房地产估价师6注册监理工程师7注册建造师建筑专业技术人员执业资格的共同点：1均需要参加统一考试2均需要注册3均有各自的执业范围4均须接受继续教育2.2工程发承包制度建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第52条第五项

5、规定，认定无效：1承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的2没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的3建设工程必须进行招标未招标而未招标或者中标无效的。上面三种情形违反了《建筑法》关于发承包的规定，依据《合同法》第52条，属于无效合同。对该合同按照以下办发处理：1建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予以支持2建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（1修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予

6、支持。2修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予以支持3因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任4承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包联合体中各成员单位的责任承担：1内部责任2外部责任依据《民法通则》第87条的规定，负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的

7、人偿付他应当承担的份额。《建筑法》第27条对如何认定联合体资质作出了原则性规定；两个以上不同资质等级单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级较低的单位业务许可范围承揽工程。转包指的是承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。禁止承包单位将其他承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。法律责任：1超越资质承揽工程的法律责任2转让、出借资质证书的法律责任

8、3发承包中行贿、受贿的法律责任（对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚处，可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书）分包是指总承包单位将其所承包的工程中的专业工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他承包单位完成的活动。分包分为专业工程分包和劳务作业分包。《建筑法》明确规定：禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件