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时间:2019-08-26
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1、建设工程的招标投标问题及对策摘要:通过学习,我们深刻认识到随着我国社会主义市场经济改革的深入发展,市场经济竞争机制逐渐成为建筑业的主导方式,并且随着和关建设工程招投标领域的法律、法规的制定颁布和招投标制度逐渐完善,建筑工程行业正蓬勃发展。但是在发展的背后,我们应该清醒看到建筑工程招投标活动中存在着诸多问题,这些问题这在成为本行业继续健康发展的阻力。本文将叙述建筑工程招投标存在问题并提出对策。。关键词:招投标;四个主体:问题;对策目录1.我国招投标活动暴露诸多问题的表现和原因41.1我国招投标活动的发展和问题41.2简述我国招投标活动产生诸多问题的原因51.2.
2、1现有法规体系存在弹性空间51.2.2建筑产品特性便于充当“操作”载体51.2.3行政主管部门监管招投标工作存在难点・51.2.4评标专家委员会未能实现既定功能62.明确招投标活动一般过程和“四个主体”62.1少数政府主管部门在招投标活动中的问题72.2工程项目发包方的问题72・3投标方的问题82.4招投标代理机构方面83•解决上述问题的具体对策93.1加快立法,深化体制改革93.2建立健全企业信用管理制度和质疑、投诉制度103.3严查恶意投标、暗箱操作10123.4提升代理水平,树立行业信誉11小结1.我国招投标活动暴露诸多问题的表现和原因1.1我国招投标活
3、动的发展和问题1979年,我国土木建筑业参与国际竞争,以投标方式在中东、亚洲、非洲和港澳地区开展国际工程承包业务。国内建筑业于1981年在深圳和吉林开始招投标的试点工作。深圳国际商业大厦工52000平方米,经招标节省投资964.4万元,工期缩短半年,工程质量达到优良,取得了显著的经济效益和社会效益。吉林省吉林市从1985年开始在功用建筑及住宅小区试行招标制。继深圳、吉林招标投标试点工作之后,原水利电力部于1982年7月,在鲁布革引水工程中首次进行国际招标投标,参加投标的企业有8家,日本大成公司以比标底低46%的价格屮标,工期缩短120天。这些招标投标试点的成功
4、,在中国工程建设领域引起很大的反响。为推行招投标制,在以后的二十几年屮,陆续出台了一系列的规章、法规。1992年建设部第23号令的发布到1998年3月1日正式施行《建筑法》,对规范我国建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用.特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台.为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供强有力的保障。招标投标制度得到了长足的发展.全国的招标投标管理体系基本形出成。1995年起.招投标中心在全国各地陆续开始建立.它把管理和服务有效的结合起来.初步形成以招标投标为龙头.相关职能部相互协作的建筑市场监督管理新模式.为招标投标制度的进一步
5、发展和完善开辟了新的道路。1999年3月15日正式施行《中华人民共和国合同法》,也将进一步规范建筑企业标后合同管理,为招投标工作更加“公平、公正”,有利于迎接我国建筑业加入WT0后面临的新挑战。工程交易活动己由无形转为有形,隐蔽转为公开、信息公开化和招标程序规范化。2000年,我国《中华人民共和国招标投标法》正式实施。《招标投标法》明确规定我的的招标方式为公开招标和邀请招标两种,不再包括议标。这些都使我国的招投标制度进人了全面实施的新阶段。作为市场经济发展的必然产物,它有效地推动我国建设市场与国际市场的接轨,是比较成熟而且科学合理的工程制度,它在保证建设工程质
6、量标准,加快工程建设进度以及获得最佳经济效益方法的方面成效显著。但是,各地大生产和大发展的浪潮下,建设工程项目招投标当前面临着激烈的竞争现象,投标单位在招投标过程中,为能取得建筑施工权追求经济利益,在建设工程招投标环节中,采取违法违规和不正当的竞争行为现彖日趋严重,少数业主规避招标以及不按法定程序招标的现彖时有发生,并且建筑工程招投标存在问题是建设领域腐败现彖滋生的土壤,这种现彖的存在又更加扭曲了有序的竞争,阻碍了市场经济的健康平稳发展,也增大了改革的经济和社会代价,是一种极端严重的危害社会现象。所以当前,应抓住整顿和规范市场经济秩序的有利时机,认清问题的本质
7、原因,从源头上遏制此类不正常现彖的发生。1.2简述我国招投标活动产生诸多问题的原因1.2.1现有法规体系存在弹性空间目前,建筑工程招投标依据的法规主要是《招投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规(以下简称“招投标法规”)。《招投标法》有些条款规定木身就留给业主或代理机构弹性空间,如第十二条赋于项目业主(自行招标或委托代理机构)办理招标事宜的权力第十八条第二款、第二-1•条有关不得对投标人有歧视性条款规定第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言,对当事者的道德约束高于法律约束。目前,招投标竞争非常激烈,竞争对手得分(
8、综合评审法)差距非常微弱,法律提供的微
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