会计委派制回顾与前瞻【管理体制论文下载】

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1、管理体制论文•会计委派制回顾与前瞻自党中央、国务院要求试行会计委派制以来，各地区、各部门勇于探索、大胆实践，因地制宜，积极开展会计委派制试点工作，已取得了初步成效。截止2000年9月底，全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市均组织了会计委派制度试点。据不完全统计，全国共有257个地（市）、1029个县（市、区）组织了试点，分别约占全国地（市）、县（市、区）总数的66%和41%。试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国有控股企业，以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等，直接或间接委派会计人员近11万人。全国接受会计委派

2、的行政事业单位约44000个，接受委派的企业约79000个。会计委派制度试点工作取得了积极的进展，并呈现以下几个特点：一、各级领导重视，组织保障有力党中央、国务院捉出试行会计委派制之后，财政、监察部门就积极开展政策硏究，推动试点工作的开展。中央纪委、监察部把试行会计委派制度作为从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。项怀诚部长等部领导亲自下基层开展调硏，并充分肯定了会计委派制度的重要意义，要求会计委派制度试点“务求实效”。财政部还专门组织了调硏组，分赴湖北、上海、辽宁、陕西、浙江、广东、宁夏、山西、四川、江苏等地进行会计委派制调硏，在

3、调硏的基础上于2000年2月向国务院领导上报了《关于会计委派制度有关问题的报告》，得到国务院领导的重视。为了指导、规范会计委派制试点工作'2000年9月，财政部会同监察部联合日J发了《关于试行会计委派制度工作的意见》，对试行会计委派制度试点工作捉出了总体要求。在交流中大家谈到，许多地方的党委、政府对试点工作高度重视，主要领导亲自组织试点工作，保证了试点工作的顺利幵展。另外，一些地方组织保障有力，建立健全了办事机构。如：广东省成立了财务总监办公室，上海、厦门市成立“会计管理中心”，黑龙江省财政厅成立了全国第一家省级会计管理局，福建省财

4、政厅成立了全国第一家会计委派处。这些机构的建立，为本地区开展会计委派制度试点工作提供了必要的组织保证。二、加强了规章制度建设,使试点工作有章可循各试点地区为开展这项工作建立了多项规章制度，内容包括：委派会计人员选拔聘用制度、重大事项报告制度。业务考核制度、轮岗制度、继续教育制度、奖惩制度、回避制度等。如：深圳市投资管理公司在全国公幵招聘21名财务总监，委派到市投资管理公司系统的大中型企业。三、因地制宜，开展不同形式的会计委派试点全国许多地方和单位从实际山发，在试点中摸索山了不同的会计委派形式，归纳起来主要有以下几种：1、向行政事业单

5、位直接委派总会计师、财务总监或会计人员。这种委派形式较为普遍。主要是以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计，也有委派出纳人员的。委派部门为地方政府，大多数为财政部门，试点范围主要是行政机关和有财政拨款的事业单位，管理的方式大多是直接管理，即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行集中统一管理，并实行在单位之间定期轮岗制度。2、对行政事业单位实行集中核算制度。承担集中核算的机构大部分是由财政部门成立行政事业单位财务会计核算中心;在保持各单位资金使用

6、权和财务自主权不变的前提下，各单位不再设立会计机构，不再配备会计人员；取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体。还有一种类似会计集中核算的模式，叫做“零户统管”，主要是对乡（镇）政府下设的行政事业单位（俗称“七站八所”）进行会计集中核算。3、向国有企业委派财务总监制度。财务总监一般由产权管理部门选派，通过一定程字进入公司董事会，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审査会计报表等职责。对重大财务收支活动，实行与总经理联签制度。财务总监的工资、资金与所

7、在单位分离，以保证其实行会计监督的独立性。委派部门对被委派的财务总监实行定期考核和轮岗制度。另有一种形式，是在国有大中型企业、国有控股企业实行派驻财务监督特派员。财务监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，主要监督派驻单位贯彻国家财经法律法规执行情况，查阅企业财务账目等会计资料，列席有关经营活动、财务管理会议等，评价企业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提山建议，但不干预企业生产经营活动。4、向国有企业实行委派会计机构负责人或总会计师。这一形式的委派部门大多为财政部门，也有财政部门和企业主管部门联合委派的，管理体制按照“统一管理，

8、统一委派，分职任免”的办法，对其委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动产业职称、工资奖励、福利等统一管理。但对工资福利等的负担各地做法不尽相同，大多数是按照“谁用人，谁负担”的原则，由委派单位向用人单位统一收取和发放。5、对农村集体经