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1、新中国50年土地（利用）规划的回顾与展望【土地利用】新中国50年土地(利用)规划的回顾与展望梁学庆.吴玲.黄辉玲(东北农业大学,哈尔滨150030)摘要:1954年,土地规划作为一门科学引入我国,1956年在东北农学院开设了我国第一个土地规划专业,此后在一些大学曾开过土地规划课程.改革开放前,土地规划属于工程技术类,规划的重点是农用土地的勘测和土地规划设计与实施.改革开放后,”土地规划”改称为”土地利用规划”属于经济管理类,土地利用规划发展内容拓展,土地利用方法向规划的模型化和信息化方向发展.土地利用规划在实践中也表现出诸多问题,基础理论尚
2、不完善,规划的目标,体系,方法等缺少科学性,规划编制和实施过程缺乏规范化和法制化,规划人员素质不高,技术落后等.在未来的发展进程中,可持续发展的土地利用规划将成为普遍共识,土地利用规划将逐步完善体系建设,建立土地利用规划的实施保障体系,搞好土地利用规划编制的基础工作,提高科学性和标准化水平.关键词:土地利用规划;可持续土地利用;历史回顾;未来展望中图分类号:F301.2文献标识码:A文章编号:1008-0864(2005)03-0013-04土地(利用)规划是一项建议未来土地利用方向的过程,是对人们土地利用行为的调整,是社会资源的再分配,是
3、实施可持续发展的重要保障,是落实科学发展观的重要举措,其发展与演变同社会经济形势,国人的思维方式和价值取向密切相关.5O年来,我国土地(利用)规划经历了曲折的发展道路,虽历经坎坷,但不断发展壮大,至今其理论和实践意义逐渐显现,已成为土地资源合理配置,利用和保护的基础工作.特别是近年来,在科学发展观的指导下,可持续土地利用的研究逐渐深入,其体系正在形成.1土地利用规划的历史回顾新中国建立后,百废待兴.面对人口压力,耕地不足和边疆大片的亘古荒原,国家为了扩大耕地面积,有效利用荒地资源,1954年从当时的苏联引进人才和技术,开始了土地规划和开荒建
4、农场的工作.苏联土地规划专家乌达钦,契斯辛等1O多名专家先后来我国传经,农业部在北京,哈尔滨等地开办土地整理培训班,这些班中的大部分学员成为我国第一批土地规划工作者.1956年东北农学院在培训班的基础上,开设了我国第一个土地规划专业,连续1O年培养出660多人,并向国内一些兄弟院校支援了多名土地规划师资,如河北农业大学,南京农业大学等先后开设了土地规划课程.与此同时,国家向苏联派出了数十名留学生,学习土地规划.由于土地规划是由俄文意译过来的,当时称为”土地整理”(3eM~eycT.pOflCTBO),后改为”土地规划”(1andplanni
5、ng),学科具有明确的工程技术类性质,重点是农用土地的勘测和土地规划设计与实施.国家农业部和黑龙江,内蒙古设立了土地利用局,主要从事土地勘测,规划等工作.所谓土地规划,乌达钦在《土地规划设计》一书中定义为:”是根据社会主义经济发展规律实行的经济措施.其任务是要充分而正确的利用全部土地和有计划的提高它的生产性能,为高效的利用复杂的农业技术打下基础.”简单的说,土地规划是土地空间组织的经济措施.这一时期,我国土地规划的重点是国营农场土地规划设计与实施,黑龙江友谊农场,新疆生产建设兵团的一些农场,海南岛的橡胶园等一些大型农场的规划和实施先后完成,
6、在我国当时的形势下,对土地资源开发和利用,起到了重要作用.进入20世纪6O年代后,中苏交恶,加之”十年动乱”,土地规划陷入了停顿状态.7O年代初,各地又根据”农业学大寨”的需要,开始了人民公社土地规划工作.东北农学院早期的毕业生和留苏返国的学生大部分成为这项工作的骨干力量.这时的土地规划与5O一6o年代的规划理念也有了不同,计划经济体制和农村土地集体所有制的矛盾,加之土地规划要突出”以粮为纲”和”愚公移山”,规划方案的重点放在了移山改水为中心的山,水,林,田,路的综合改造收稿日Jg]:2004—11—18;修稿日Jg]:2005—12-28
7、.作者简介:梁学庆,1942年生.男,教授,博士生导师;研究方向为农业资源经济与土地利用规划等.‘2004年联合国科教文组织(UNESCO)与中国国土资源部联合举办的《土地利用规划与政策》国际研讨会上交流稿的修改稿.上.有些方案虽然不错,但多数没有实现,取得预期效果的更少.这时的土地规划对象主要是农业土地利用,工作的内容是企业(公社)内的土地规划设计,资源合理利用和保护意识还十分淡薄.改革开放后,随着农村土地制度的变革和市场经济的萌芽,前期的土地规划理念受到了巨大的冲击.新形势下的土地规划应该怎么作,广大土地规划工作者开始进行艰难的探索.1
8、980年,中国土地学会成立,《中国土地》杂志也在哈尔滨问世.华中农业大学,中国人民大学,东北农学院等相继开设(恢复)了土地规划(管理)本科.1987年东北农学院和华中农业大学首批
