以更大决心和勇气深化农村改革促进农业科学发展

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1、以更大决心和勇气深化农村改革促进农业科学发展　　改革开放30多年来，家庭联产承包责任制的落实，前后中央13个“一号文件”的发布实施，充分调动了作为农业生产关系主体——农民的生产积极性，给予了农民很大的生产自主权，从而极大地释放了生产能量，农村农业生产力得到前所未有的提高，产业发展水平迅速提升、物质财富的极大丰富、农村面貌发生了巨大变化，农民生活实现小康。就泰州市而言，xx年全市人均GDP达到39683元，是建市之初1996年（5925元）的6.7倍，全市农民人均纯收入达9324元，比1996年的2319元增加了7005元，是1996年的4倍多。农

2、业综合生产能力明显增强，粮食单产水平位居全省第一，高效农业面积占耕地比重超过三分之一。　　一、当前农业农村发展的主要矛盾　　随着经济社会的不断发展进步，对发展的要求越来越高，也就不可避免地出现了不少亟需要解决的矛盾和问题，同时，也由于多种因素造成了“三农”事业发展的历史“欠账”，农业农村经济社会发展至今仍然是发展中的突出短板。突出表现在：　　一是传统产业比重大、效益低。历来泰州粮食等传统产业生产水平较高，xx年泰州粮食、小麦单产水平列全省第一。但粮食等传统产业的比较效益较低，在正常年景和正常市场价格下，种植稻麦两熟的亩纯收入900元左右（即水稻6

3、00元、小麦300元），种一亩田相当于当前20天左右的打工收入，这对于一些收入主要依靠种植业的纯农户而言，影响很大。　　二是农业劳动力结构的弱化。目前农村劳动力呈现“非农化”、“弱质化”等特征，泰州农村已有76%以上的劳动力转移到二、三产业就业，出现农业兼业化、农村空心化、农民老龄化。现有农村劳动力妇女化、老龄化和低文化的现象更加突出，目前从事农业的劳动力多为妇女及文化程度很低的六、七十岁的老农民，受过一定文化的80、90后年青劳动力已经成了“新生代农民”几乎全部流向城镇，跳出“农”门，职业基本以“工”为主，他们不愿意种田，也不会种田，发展现代农

4、业处于后继无人的困境。农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现。农村劳动力结构的弱化，造成了当前农业劳动者接受和应用新技术、新机具能力的削弱，直接导致科学种田水平不高，加剧了农业生产方式的粗放化，催生了撒播麦、直播稻等“懒种田”方式，出现了明种田、暗抛荒的趋势。　　三是农业发展组织化程度不高。目前分散经营的农业生产方式仍然占主导地位，合作化、规模化的组织形式仍处于起步阶段。传统的千家万户的经营模式仍是当前农业经济的主要方式，而分散经营应对国际国内大市场的弱点越来越突出，虽然近年来泰州市大力发展“三大合作”，特别是鼓励发展专业合

5、作生产，各类合作组织达到2000多家，但大多数还不够规范、带动能力还不强，凝聚力不够，缺乏能闯市场的“大拿”，要完全改变千家万户的传统经营模式还有漫长的路要走。　　四是农村基础设施建设滞后。现有农田基础设施大多是上世纪七、八十年代修建，由于较长一段时间靠吃老本，缺少投入，目前农田基础设施已陈旧老化，灌排不畅。尤其是开发区建设，城市的扩容，严重的破坏了原有的水系，大面积良田处于不设防状态。虽然近年来经过农业综合开发、土地等基础建设项目的投入，为数不多的项目区内得到改善，但项目区外的绝大部分农田路、桥、渠、闸、站、电不配套，特别是农田电网奇缺，与现代

6、农业发展要求极为不适应，制约了农业综合生产能力的提高，制约了农业现代化的发展。　　五是现行农业政策体系与发展现代农业的矛盾。比如现行农村土地承包、流转政策，“增人不增地、减人不减地”，政策的不合理性越来越明显，造成农村土地流转困难较大，制约了农业适度规模经营的推进，影响了劳动生产率、土地产出率和农业综合效益的提高，生产关系已严重阻碍了生产力的发展。　　二、深化农村改革的政策建议　　上世纪90年代初邓小平就指出“农业的改革和发展会有两个飞跃”，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包

7、为主的责任制。……第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”“农村经济最终还是要实现集体化和集约化。……要提高机械化程度，利用科学技术发展成果，一家一户是做不到的。特别是高科技成果的应用，有的要超过村的界线，甚至超过区的界线。仅靠双手劳动，仅是一家一户的耕作，不向集体化集约化经济发展，农业现代化的实现是不可能的。就是过一百年二百年，最终还是要走这条路”[1]。党的十七届五中全会明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略要求，“三化同步”为加快农业农村现代化进程提供了战略支撑。鉴于目前

8、农业农村实际，本人认为，必须拿出比第一次农村改革还要大的决心和勇气，深化农村“第二次改革”，建议从以下几个方面着手：　　一是加快推进土地