《公共危机管理》PPT课件

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1、第13讲公共危机管理(公共安全管理)2009、5第一节应对公共危机事件的重要性和必要性一、越来越频繁和严重的公共危机事件（一）近五年中国2003年以我国香港、大陆爆发的典型性肺炎事件。2005年我国出现高致病性禽流感事件。2005年11月松花江水污染事件，波及到俄罗斯，国家环保总局局长解振华引咎辞职；2008年1月-2月我国南方低温冰雪事件。2008年3月14日拉萨等藏族聚居区发生大范围骚乱事件；2008年5月12日四川汶川8级大地震，死亡9万多人。2008年6月28日贵州瓮安大规模群体性事件。2009年4月开始的甲型H1N1流

2、感。2007年美国开始的战后最严重的金融、经济危机。（二）近五年外国◎2004年12月26日印度尼西亚苏门答腊近海发生8.9级强烈地震，并引起特大海啸，导致了将近30万人的死亡，灾害波及太平洋沿岸19个国家和地区。◎2005年3月28日印尼苏门答腊群岛发生8.7级强震，导致近2000人死亡。◎2005年10月8日南亚次大陆发生7.6级强震，巴基斯坦、印度、阿富汗等国家遭到破坏，造成将近8.6万人死亡。◎2006年5月27日印尼中爪哇海中发生6.2级地震，并引起海啸，近5000人死亡。◎2008年5月2日缅甸强热带风暴。截至5月１

3、６日，缅甸强热带风暴造成的死亡人数升至７７７３８人。另据缅甸官方媒体的报道称，强热带风暴已经造成超过13.3万人死亡或失踪。这一数字是官方公布遇难者人数的将近两倍。。缅甸400人村庄70人幸存，“5英里路尸横遍野”。西方发达国家对缅甸现政府施加强大压力，迫其“开放救灾”。二、公共危机事件的严重后果不仅仅是死亡和经济损失数字，还有可能引发政治动荡甚至战争。三、公共危机频发的原因塞缪尔·亨廷顿（“文明冲突论”的始作俑者，美国著名学者）在《变化社会中的政治秩序》中通过大量的事实分析后指出，“现代性孕育着稳定，现代化过程却孕育着不稳定”

4、，“不是穷不稳定，而是想富的过程不稳定”，现代化过程实际上是“一个克服社会动荡的历史阶段。”亨氏以下观点更是许多国人而不仅仅是国际问题专家感到惊异和不能接受：文明间的关系是竞争性共处，即冷战和冷和平；文明的冲突具有或可能具有两种暴力形式，最可能的一种是来自不同文明的地区集团之间的战争，最危险的是不同文明中的主要国家之间发生的核心国家战争。未来不稳定的主要根源和战争的可能性来自伊斯兰的复兴和东亚社会尤其是中国的兴起；西方和这些挑战性文明之间的关系可能是极其困难的，其中美中关系可能是最危险的关系，等等。亨氏的这些观点，可以说为我国政

5、界高层和学界人士广为熟知，具有极高的"知名度"。一般原因分析。基本因素。在现代社会，由于以下几个方面因素的存在以及它们之间的相互作用，使得各种类型危机由潜在状态转变为公开发作状态的概率大大增加：(1)人口的增长和人口密度的增加；(2)全球气候的变化；(3)环境的破坏与恶化；(4)科技发展所产生的负面作用和影响；(5)恐怖主义；(6)社会紧张和冲突的增加。迭加因素。由于以下一些因素的存在，危机一旦发生就会造成巨大危害的概率也大大增加：(1)国际化的发展；(2)城市化的发展；(3)交通通讯的发展和广泛的人流、物流和信息流；(4)各种

6、社会压力和冲突的增加；(5)社会有效治理能力的缺乏；(6)社会缺乏有效的危机预防和权变管理能力；(7)不发达地区社会服务的基础设施薄弱；(8)贫穷以及相关的社会发展不公正。我国原因分析：复杂的自然因素：地质结构；台风；沙尘暴；特殊的社会转型时期。经济转轨，社会转型。社会转型时期的特征。①在经济关系上，由过去比较单一的经济利益格局向多元的利益格局转变，利益关系更为复杂，利益需求更为多样。②在政治关系上，新的社会阶层，社会集团开始逐渐形成不同的政治阶层。③在价值关系上，各种文化类型和信仰都有其追随者和信奉者，社会信仰日趋多样化，价值

7、的冲突更趋激烈。④在社会关系上，民族、国家和政党的社会认同感逐渐削弱，而地域的、宗族的、宗教的、知识和受教育程度的认同感则在加强，形成了各种各样的社会组织和亚社会组织。目前，我国正在“闯大关”——正经历着“经济转轨，社会转型”的关键时期。这也是胡锦涛同志提出建立“和谐社会”的历史背景。具体分析。一是经济快速发展而利益分配不公，容易诱发危机。改革开放27年来，我国的经济发展速度比较快，平均增长在9％以上。经济发展过程实质是一种利益调整的过程。利益调整如果是一种“帕累托改进”，即由一部分人利益的改善引起群体利益的改善，而且任何人的利

8、益都没有受损，此时的社会将是平衡和谐的。然而，经济快速发展通常带来的并不都是“帕累托改进”，更多的时候是一种非均衡的发展。于是，在瞬间有了贫富之分，并由此形成了巨大的心理落差。古语讲“不患寡而患不均”。当经济不发达，生产力低下，但是实行平均主义，大家都贫穷时，人