行政单位财务规则讲义

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1、《行政单位财务规则》行政单位财务规则框架（共11章63条）第一章总则第二章单位预算管理第三章至第七章日常管理-收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理第八章行政单位划转撤并的财务处理第九章财务报告和财务分析第十章财务监督第十一章附则附：行政单位财务分析指标发布与实施：《行政单位财务规则》于1998年1月6日首次发布并自发布之日起实施,实施十多年来，对规范和加强行政单位财务管理发挥了重要作用。然而，随着各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容不断创新和丰富，原《规则》已经不能完全适应新形势的需要，亟需加以修订。《行政单位财务规则》经2012年12月5日财政部部

2、务会议审议通过，2012年12月6日中华人民共和国财政部令第71号公布。自2013年1月1日起施行。新旧变化第一章总则新旧变化：扩大了《规则》的适用范围。明确各级各类行政单位的所有财务活动都要执行本规则。原有规定：第二条中华人民共和国境内各级行政机关和实行预算管理的其他机关、政党组织（以上统称行政单位）的财务活动，适用本规则。对适用范围的表述更加科学规范。增强了普遍适用性。行政单位？财务活动？《规则》所称的行政单位具体包括：党政各级机关、人大机关、各级人民政府及其所属工作机构、政协各级机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关。此外，列为行政编制并接受财政拨

3、款的社会团体也执行本规则。财务活动：资金的筹集、分配和使用等活动。参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用问题本规则没有对参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用问题予以明确，只规定由财政部另行规定。参照公务员法管理的事业单位是事业单位中较为特殊的一种类型，从目前情况来看，这些事业单位比较复杂，有的承担行政管理职能，有的承担公益性服务职能。实际工作中有的执行事业单位财务规则，有的执行行政单位财务制度。不执行本规则情况：行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。第二章预算管理增加了行政单位决算管理内容。在第二章预算管理中增加了决算的编制、管理的内容

4、。即：----第十三条行政单位应当按照规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财政部门审批。----第十四条行政单位应当加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的完整、真实、准确。第三章收入管理规范了行政单位收入管理。删除了预算外资金收入管理的内容，明确了行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入；增加了收入管理的有关要求，明确行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。财政拨款收入的两层含义：（1）从同级财政部门取得：是指行政单位直接或者按照部

5、门预算隶属关系从同一级次财政部门取得的财政拨款；（2）财政预算资金：包括行政单位从同级财政部门取得的所有财政拨款，强调全面、完整。其他收入的两层含义：（1）依法取得：强调取得收入的合理性；（2）除财政拨款以外的各项收入：强调取得收入的完整性。行政单位的其他收入主要包括非独立核算的后勤部门服务性收入、非同级财政拨款收入等。随着预算和国库管理改革的不断深入，行政单位其他收入的种类和规模将逐步减少，其他收入的使用将受到规范和严格控制。第四章支出管理规范了行政单位支出管理。（1）为适应预算管理改革，规范了行政单位支出的分类，将行政单位支出范围修改为“基本支出”和“项目支出”（原有规定：

6、行政单位支出，包括经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出）。----基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。----项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。删除自筹基本建设支出删除自筹基本建设支出的原因：自筹基本建设支出属于行政单位基本建设支出的一部分，同样属于项目支出的范畴，因此，不再单独作为一类。（2）强化了支出管理要求增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定。例如：（1）第十九条行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。（2）第二十二条行政单位应当严格执行国

7、库集中支付制度和政府采购制度等规定。（3）第二十三条行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益。（4）第二十四条行政单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。强调两点：行政单位各项支出应全部纳入单位预算，因为只有这样，才能避免单位资金管理分散，账外设账，脱离财务监督等问题。第十九条第二款规定：“各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理”，体现2方面：一是强调支出由单位财务部门归口管理，不允许行政单位的其他职能部门设立账外账和“