细说中国对外“伙伴关系”

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1、陈晓晨：细说中国对外“伙伴关系”　[“战略协作”在中国对外的伙伴关系中独一无二。战略协作指的是不仅两国之间有普通合作，还涉及军事等核心领域的合作，而且还在国际事务上协调立场，共进退。这是中国对外所有伙伴关系中的最高层级]　　（2014年11月）17日和20日，随着中国国家主席习近平的到访，澳大利亚和新西兰相继与中国建立了“全面战略伙伴关系”。　　近年来，中国国际地位提升，在外交领域也颇为积极主动，与不少国家的外交关系升级，在全球范围内建立各种“伙伴关系”。那么，究竟何为伙伴关系?中国在世界上有多少

2、“伙伴”?这些关系间又有什么不同?　　《第一财经日报》记者梳理了外交部文件，逐一核查中国与这些伙伴关系国的联合声明、宣言或领导人正式谈话等资料，确定了中国与这些国家的伙伴关系的最新定位和关系确立的时间。　　记者发现，伙伴不同于同盟。同盟的合作成员间一般签署具有国际法意义条约，要承担约束力强的责任，并针对某些目标而合作。而“伙伴关系”一般不签署任何条约，彼此不受结盟条约和义务约束。中国与他国的伙伴关系一般以双方元首联合声明为标志确立。　　当然，名称不同表明合作领域和关注点不同。简单地说，“全面”或“

3、全方位”指的是合作领域多、范围广;“战略”指的是在双边或多边国际事务中，在重大国际和地区问题上有交集，关系重要，领域高端;“合作”指的是政策相互协调、相互配合、相互支持，其中不加战略修饰语的合作多指经济合作;“友好”指的是政治关系良好。这些词汇的排列组合构成不同侧重点，形容强调点不同的伙伴关系。　　值得一提的是，这些伙伴关系的名称虽然在一定程度上反映中国与这些国家的关系，但也存在名实不符的情况。一些国家，例如某东南亚国家，顶着“全面战略合作伙伴”的名号，两国关系最近却陷入低谷。而另一些国家，例如某

4、中东国家，因为是美国盟国，因而与中国没有伙伴关系的名称，但是两国的合作关系却非常良好。　　全面战略协作伙伴关系：　　俄罗斯(2011)　　“战略协作”在中国对外的伙伴关系中独一无二。战略协作指的是不仅两国之间有普通合作，还涉及军事等核心领域的合作，而且还在国际事务上协调立场，共进退。这是中国对外所有伙伴关系中的最高层级。　　1996年，中俄建立了战略协作伙伴关系。这是中国和外国建立的第一个伙伴关系。社科院上合组织研究中心秘书长孙壮志在接受《第一财经日报》采访时认为，当时俄方非常想和中国建立更深的合

5、作关系;中方也认为，单纯的“睦邻友好关系”已经不能涵盖中俄关系的深度了。因此，两国一致决定提升两国关系的定位，在深度上，“战略协作”比“睦邻友好”更深，而“伙伴关系”指的是并非盟友但比普通关系更友好的关系。　　2011年，中俄两国一致同意在伙伴关系限定词前加冠“全面”二字，以示合作领域多样。　　更加紧密的战略合作伙伴关系：　　巴基斯坦(2005)——“全天候战略合作伙伴关系”　　巴基斯坦的伙伴关系被称为“全天候”，指的是无论国际局势如何变化，无论巴基斯坦国内局势如何变化，中巴之间的友谊不变。巴基斯

6、坦被一些中国人称为“巴铁”，而中巴关系被一些巴基斯坦人称为“流着奶与蜜的友谊”。因此，冠以“更加紧密的”修饰词，宣示两国关系非同一般。　　全面战略合作伙伴关系：　　越南(2008)、老挝(2009)、柬埔寨(2010)、缅甸(2011)、泰国(2012)　　这些都是中国的周边国家、东南亚国家，且都是中南半岛国家。这并非巧合。这些国家有4个是中国的邻国，泰国也是中国的近邻，因此在安全领域、外交领域有很深的交集。同时，这些国家也都和中国展开了很深的经贸合作。因此，中国和这些中南半岛国家既在政治、外交等

7、高端领域，又在经济等非核心领域进行全面合作，故称“全面战略合作”。　　战略合作伙伴关系：　　印度(2005)、韩国(2008)、土耳其(2010)、阿富汗(2012)、斯里兰卡(2013)　　这些国家都属于中国的“大周边”国家。其中，印度、韩国和阿富汗是中国的邻国，土耳其、斯里兰卡都在中国“大周边”辐射范围内，现在也都纳入了“一带一路”范畴。　　与上一级相比，本级少了“全面”二字，主要是指战略合作的领域不那么广。比如，阿富汗虽然与中国接壤，但自身仍然在战乱泥潭中难以自拔，安全形势堪忧，两国的伙伴关

8、系主要是安全、战略领域的合作，经贸投资合作显得少了些。而有些国家，如印度，与中国还存在边境问题，因而战略合作的领域难以“全面”。而斯里兰卡虽然与中国关系友好，但是自身国力不强，难以与中国展开全面的战略合作。这些都使得冠名前没有“全面”二字。但总体来说，战略合作伙伴关系也是相当高的定位。　　全方位战略伙伴关系：　　德国(2014)　　“全方位”是形容伙伴关系的一个新名词，从今年才开始正式出现在中国的对外文件里。这指的是比“全面”还要全面的关系与合作领域。中国驻德国公使李晓驷告诉本报记