正确处理人大代表履职工作中的若干关系

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1、正确处理人大代表履职工作中的若干关系黄小钫    人大代表是我国国家权力机关的组成人员和主体，是人民群众利益的代言人和维护者，肩负着反映人民要求愿望和维护人民利益的重任。人大代表履职状况如何，直接关系国家权力机关的整体效能和党的执政水平，关系人民的意愿能否得到及时的表达，关系人民管理国家的权力能否得到行使和实现，从而实现人民当家作主并保证国家社会的长治久安。基于此，全国人大常委会于2010年10月通过了代表法修正案，对施行18年来的代表法进行了修改和完善，涉及代表的权利与义务、代表的履职规范、代表履职的监督与保障，等等。作为人大代表参加行使国家权力的依据，代表

2、法的修改必将给各级人大代表的履职工作产生直接的影响。为了改进人大工作和加强人大制度建设，根据宪法和有关法律的规定，并结合目前的现实状况，笔者认为，我国各级人大代表在履职过程中，应正确把握和处理好以下若干关系。   一、代表的权利与义务的关系    20/20人大代表是我国国家权力机关的组成人员，属于一种国家职务和公共职务，在国家政治生活中扮演着重要的角色。基于此，新的代表法对代表的权利和义务重新进行了归纳和梳理，并采取列举方式集中作出规定，改变了以往那种以零散的方式分散于旧的代表法各个章节和其他法律法规中，有利于代表全面、准确地了解自身所享有的权利和应当履行的

3、义务，为人大代表履行法定职权奠定了基础。    正确处理代表的权利和义务的关系，有利于增强代表履职的责任感和使命感，强化相关单位对代表履职的支持和保障以及原选区选民或原选举单位对代表履职的监督。一方面，从人大代表的权利来说，是指国家法律赋予其在履职过程中所依法享有的不同于普通公民和一般国家工作人员的政治权利，为人大代表所专享。根据代表法规定，人大代表主要享有八项权利[1]，具体表现为三个方面，即人民代表大会会议期间的权利、闭会期间的权利以及执行代表职务时的权利。其中，会议期间的权利能否得到充分且有效地行使，直接关系人民代表大会的决策水平、工作效率及其作用的发挥

4、；能否积极行使闭会期间的权利，则影响其在会议期间的参政议政水平，关乎人民群众诉求和意愿的表达。与人大代表在会议期间和闭会期间的权利不同的是，执行代表职务时所享有的权利是一种外在性的保障权利，能否充分享有并不取决于代表本身，需要得到其他职能部门和组织的支持与配合，如国家行政机关、司法机关、代表所在工作单位，等等。通观人大代表享有的种种权利，可以发现，它们呈现出两个鲜明的特征：一是代表的权利源自其代表职务，是执行代表职务的前提和保障；二是代表的权利只能由代表专门行使，并受到宪法和法律的严格保护。因此，国家和一切社会组织均应尊重代表的各项权利，支持代表依法履职。20

5、/20    另一方面，从人大代表的义务来说，则是指因其身份、地位或职业而由国家法律作出的一些专门要求和规定。同代表的权利一样，代表的义务也是以其代表身份为前提的，不得放弃或者不履行，否则将承担相应的法律责任，原选区选民或选举单位可以对其予以罢免。正如全国人大有关负责人在与网友在线交流时所说：“代表的权利和义务有一个特点，是因为担任代表职务而产生的，不能像私权一样可以让步或者放弃。”[2]根据代表法规定，人大代表应当履行八项义务[3]。仔细审视人大代表的各项义务，可以发现，其中某些义务亦是其享有的权利，例如，出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其

6、他议题，既是代表的一项权利，同时又是代表的义务。因此，人大代表的权利和义务是统一的、不可分割的。即如马克思所言：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”[4]作为国家权力机关的组成人员，每个人大代表均平等地享有权利和履行义务，没有只享有权利的代表，也没有只尽义务的代表。代表的权利和义务是平等的、一致的。因此，人大代表应当把人民赋予的权力使用好、义务履行好，依法履行各项职权，发挥代表作用。    二、代表在会议期间工作与闭会期间活动的关系    人大代表的代表职务包括两个方面：即代表在本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动。其中，人大代

7、表在会议期间的工作是执行代表职务的核心和关键，是依法履行职权的最重要的过程和最主要的方式。正如彭冲同志强调：“20/20人大代表集体行使国家权力，集中表现在每年一次的代表大会上……开会是最重要的事情，因为人大决定国家大事。”[5]同时，人大代表在闭会期间的活动，则是会议期间工作的延续和基础，是代表职务不可或缺的组成部分。因此，不管是会议期间的工作，还是闭会期间的活动，两者本质上是相同的，相辅相成，缺一不可，都是代表人民行使当家作主的权利。    正确处理人大代表在会议期间工作和闭会期间活动的关系，一方面，必须继续加强人大代表在会议期间的工作。人大代表作为国家权

8、力机关的组成人员，其职责主要包括参与决