突发事件灾难风险与应急救援

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1、突发事件灾难风险与应急救援安监局：郭思前时间：2016年5月4日一、突发事件的概念1、突发事件的定义《突发事件应对法》第三条指出，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2、突发事件的基本特征突发性和紧急性高度不确定性巨大的破坏性和危害性延伸性或称连锁性3、突发事件的分类突发事件分为四大类：自然灾害、生产安全事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4、突发事件的分级根据社会危害程度和影响范围等因素，把突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。二、国外的应急管理现状为应对各种突发公共事件，美国、日本、

2、加拿大和意大利等国都建立了比较完备的应急机制，这些国家的应急管理模式在国际社会都处于领先地位，许多方面值得我们学习和借鉴。他们的应急管理机制建设对中国有许多重要启示：建立协调一致、有序高效的指挥系统，是有效应对突发公共危机的重要基础；快速救援的机制建设，是有效应对突发公共危机的关键环节；促使全社会高度关注、共同参与，是有效应对突发公共危机的根本保证。人类进入21世纪以后，虽然和平与发展依然是当今世界的主题，但就某些国家和局部区域而言，仍面临着十分严峻的和平与安全的挑战。SARS、禽流感的袭击、恐怖活动、印度洋海啸和飓风等灾难，给人类和平与安全造成了严重威胁。联合国与世界各国一道，为全球安全

3、减灾和应对各类紧急突发公共事件付出了不懈的努力，“国际减灾十年（1990—2000）”大规模行动取得了明显的成效，全球已有140多个国家成立了国家减灾委员会，继续推进“国际减灾战略”行动，以减轻自然、人为和技术灾害。目前，世界各国政府都在迅速采取行动，预防和应对突发公共事件，美国、加拿大、意大利等国已经建立了比较完备的紧急事件响应模式，值得我们借鉴和学习。一、美国的应急机制美国的应急管理以渗入生活所有领域中的新经济和新技术、遍布全球的恐怖主义威胁和特大灾害为三大主题。因此，美国的应急机制的内容，也以这三大主题为主。（一）成立了由总统直接领导的振灾机构办公。（二）红十字会和地方政府应急管理机

4、构（三）分工明确训练有素的专业救援队伍（四）应急管理呈现一些新的特点和趋势二、日本的应急机制（一）灾难应急管理法律体系健全（二）灾难应急管理组织体系科学严密。（三）公众防灾避灾意识强，自救互救能力高。（四）应急保障有力。（五）应急通讯系统完善发达。三、我国应急管理发展过程1、应急管理的萌芽期——灾害应对行动。2、应急管理的形成期——“一案三制”建设3、应急管理的强化期——整合力量建设能力四、煤矿应急救援第一章开展应急救援的必要性和意义煤矿安全生产现状与应急救援重要性一、煤矿安全生产现状（一）近几年煤矿事故数量及类型统计分析1、我国煤矿事故总量统计分析2、我国煤矿事故分类煤矿作业属于高危行

5、业，井下存在复杂的各种危险源，其中对煤矿生产威胁最大的主要有水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自燃灾害以及机电事故。（二）煤矿事故后果煤矿事故不仅夺走了无数矿工的生命，使遇难家庭、煤矿企业和社会担负沉重的经济压力，甚至上升为政治问题、社会问题，后果严重，影响深远。煤矿应急救援的重要性和紧迫性一、煤矿事故的严峻性二、煤矿应急救援的重要性第二章煤矿事故特点煤矿事故的特点都有其共同的特征：突发性、灾难性、继发性一、煤矿生产的危险性二、煤矿生产过程中事故发生的原因三、矿山各类灾害事故抢险救灾决策指挥要点（一）矿井火灾事故抢险救灾决策指挥要点（二）爆炸事故抢救决策指挥要点（三）煤与瓦斯突出事故抢险救灾决

6、策指挥要点（四）矿井水灾事故抢险救灾决策指挥要点（五）矿井冒顶事故抢险救灾决策指挥要点四、各类在变事故救援和的基本知识相关案例分析1（一）火灾事故1、煤的自燃发火征兆：（1）巷道出现雾气或巷壁“挂汗”。（2）风流中出现火药气味，如煤油味、松香味、臭味等。（3）从煤炭自燃地点流出的水和周围空气较正常的温度高。（4）空气中有毒有害气体增加，人体有不舒服的感觉，如：头痛、头晕、精神疲乏、外露皮肤瘙痒等。2、火灾事故发生后第一救援任务是：及时控制烟雾的蔓延，防止事故扩大；防止引起瓦斯煤尘爆炸，防止因火风压引起风流逆转；创造有利于人员撤退和保护救援人员安全条件；创造有利的灭火条件，必要时及时招请矿山

7、抢救队紧急出动3、灭火方法有：直接灭火、隔绝灭火和综合灭火。4、用水灭火注意事项：5、矿井发生火灾时，必须首先稳定正常风流或减少风量，其原因是：6、在矿井火灾发展过程中是向回风侧发展得快，还是向进风侧发展得快？7、用水灭火使用的条件：8、均压灭火方法有：9、隔绝灭火采取的火区封闭顺序和依据：10、封闭火区注意事项：二、瓦斯、煤尘爆炸事故（一）爆炸事故发生后首先必须要做工作：及时招请矿山救护队，由矿山救护队对灾区全面进行侦