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《17构建中国碳排放权交易机制的法律政策思考_冷罗生》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第10卷第2期中国地质大学学报(社会科学版)Vol.10No.22010年3月JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition)Mar.2010构建中国碳排放权交易机制的法律政策思考＊冷罗生(北京师范大学法学院,北京100875)摘要:虽然2009年12月19日的联合国气候变化大会达成了《哥本哈根协议》,但该协议不具法律约束力,且未解决2013年后全球温室气体减排的实质性问题。2013年后温室气体减排的走势也因此变得扑朔迷离。为了避免中国企业利益在国际贸易中受到损害,中国企业除了在国际贸易谈判中
2、要谨慎之外,中国政府应参考、借鉴欧盟“碳排放权交易”机制,从法律和政策的角度深入研究中国“碳排放权交易”机制的设立目的、碳减排目标、交易的对象、交易的配额、机制运行时间、交易所的设置等问题,为中国日后顺利进入“全球碳排放权交易市场”做好充分的法律政策准备。关键词:碳排放权交易机制;交易配额;国际竞争力;法律体系中图分类号:D922.601文献标识码:A文章编号:1671-0169(2010)02-0020-06随着《京都议定书》的正式生效,碳排放权已法律方面的建议。成为国际市场的商品。目前,全球拥有碳排放权交一、碳排放权交易的基本原理及欧盟易平台20多个,主要分布
3、在欧洲、北美、南美。碳排放权交易机制(EUETS)其中,2005年1月1日欧盟正式启动的排放贸易体系始终在全球起到领导者的角色,实现了碳排放(一)碳排放权交易的基本原理权交易机制间的结合。自碳交易市场运行以来,欧碳排放权交易(CarbonEmissionPermits盟的碳交易金额占全球总量的75%。在亚太地区、Trade)又称温室气体排放权交易,它是指碳减排澳大利亚、加拿大、日本等国都在积极地建立政策购买合同或协议(ERPAs)。其基本原理是由环境框架,筹建国内的碳排放市场。美国奥巴马政府上部门根据环境容量制定逐年下降的碳排放总量控制台以后,积极推进新政,美国清
4、洁能源安全法已获目标,然后将碳排放总量目标通过一定的方式分解得众议院通过,联邦碳排放权交易市场即将建立。为若干碳排放配额,分配给各区域,碳排放配额被中国作为全世界核证减排量一级市场的最大供应允许像商品那样在市场上进行买卖,调剂余缺。企①国,因缺乏碳排放权集中交易平台,不具备价格业或某一区域通过发明、运用减排技术,节余碳排发言权,只能向发达国家提供廉价的CERS,始终放配额,并通过出让节余的碳排放配额赚取收益;处于国际碳市场价值链低端位置。为了避免中国企多排放的企业或区域要花钱来购买碳排放配额,增业利益在国际贸易中受到损害,中国企业除了在国加了扩大排放的成本。市场定
5、价机制将使多排放代际贸易谈判中要谨慎之外,中国政府还应从政策和价等于减排或治理污染的边际成本,碳排放配额交②法律方面积极应对,快速构建中国“碳排放权交易就可能使交易双方都受益。同时,通过加强碳易”机制的法律体系。本文拟从欧盟的“碳排放权排放指标的度量及市场监督和核查、完善激励约束交易”机制入手,简介“碳排放权交易”机制及其机制,这种市场化的配额交易制度将有利于调动企基本原理,阐述碳排放权交易机制构建的前提条业和区域的内在积极性,使它们主动地、持续地减件、内容及其应具备的监督管理体系,为中国日后少污染物排放,比政府“一刀切”的行政手段更具顺利进入“全球碳排放权交易市
6、场”提供一些政策生命力。＊收稿日期:2009-12-25作者简介:冷罗生(1966—),男,湖南南县人,副教授,博士,研究方向:环境法、诉讼法。第10卷第2期冷罗生:构建中国碳排放权交易机制的法律政策思考21(二)欧盟碳排放权交易机制(一)选择碳排放权交易的管理模式为了应对全球气候变化,实现《京都议定书》一般来说,排放权交易的管理模式主要有绝对[1](P2)所规定的目标,欧洲委员会于2003年批准了控制与相对控制两种。绝对控制一般被称为总量控Directive2003/87/EC,建立了世界上第一个具有制与交易(Cap-and-Trade)模式;相对控制则被公法拘
7、束力的温室气体总量控制的排放权交易机称为基线与信用额(Baseline-and-Credit)模式。绝[2](P417-418)制。2005年1月这一被认为是比税收更对控制模式首先需要由政府管理者设定一个国家或为友好、能促使企业减少温室气体排放的机制正式地区温室气体的排放总量,该排放总量是碳排放权启动。这一机制涵盖了欧盟25个成员国,列入交易机制调控范围内所有企业在规定期间内最大的1.2万家欧洲公司,每一家都被分配了一定数量的排放限值。相对控制是在清洁发展机制的“基线与排放配额,每一个配额代表着可以排放1t温室气额度”系统下,鼓励发展中国家增加资本、采用先体。并计
8、划在200
