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《12论我国环境资源法体系及健全环境资源立法_马骧聪》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、2002年6月现代法学Vol.24,No.3第24卷第3期ModernLawScienceJun.,2002文章编号:1001-2397(2002)03-0061-05·理论思考·论我国环境资源法体系及健全环境资源立法马骧聪(中国社会科学院法学研究所,北京100720)摘要:作者认为,环境资源法体系由三部分组成,一是对环境和自然资源综合调整法,二是自然资源法,三是环境保护法,并提出了相应的立法建议。关键词:环境资源法;体系;立法中图分类号:DF46文献标识码:A改革开放以来,我国的环境资源法得到了迅速发从以上所述可以看出,环境法、自然资源法、国土展。
2、为了实施可持续发展战略,促进和保障我国经法的调整对象基本上是一致的,即人们在开发、利用、济、社会与环境、资源的协调发展,改善人民的生存环保护、改善和管理环境资源的活动中产生的社会关境和生活质量,实现人与自然的和谐,我们必须进一系。这是因为土地、水、大气、森林、矿产、海洋、草原、步发展环境资源法。总的目标应是发展环境资源法野生生物等既是环境要素,又是自然资源,是同一事体系,完善和健全各项法律制度,使行政控制、宏观调物的两个方面,具有双重性。尽管环境法、自然资源控与市场机制相结合,形成一整套适合我国国情的环法、国土法有不同之处———环境法侧重于整个区域国
3、境资源保护法律制度,以规范、促进和保障环境资源土资源的综合开发利用和整治,但是,这种差异是次保护及国土资源的合理开发利用。要的,因为保护环境必须保护和合理开发利用资源,一、环境资源法是我国法律体系的一个组成部分必须在开发利用中保护,而开发利用自然资源必须同发展环境资源法体系,就是将环境法、自然资源时保护自然资源和生态环境。所以,环境法、自然资法、国土法结合起来称作环境资源法或者国土资源与源法、国土法是从不同的角度调整同一类社会关系,环境法,将其作为我国法律体系的一个组成部分,使解决同一问题,实现协调人类社会与自然界的关系的我国调整环境和国土资源的法律
4、法规更加科学、协调共同目的的。地发展。由于调整对象基本相同,环境法、自然资源法和20世纪70年代末和80年代初,在我国先后形成国土法的内容、基本原则、基本制度等许多方面也是了环境法(或环境保护法)、自然资源法和国土法的概相通的、交叉的,相互补充、相互影响、相互渗透。环念。但人们很快发现,这三个概念非常接近,其内涵境法专家和自然资源法专家还不约而同地指出,二者有许多共同之处,实质是雷同的。具有共同的特点。所谓环境法,是指调整人们在保护和改善环境的由于环境和自然资源是一个事物的两个方面,密活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称:所谓不可分,决定了环境保
5、护管理和自然资源管理也有许自然资源法,是指调整人们在开发、利用、保护和管理多交叉和重叠,是从不同方面共同进行环境资源管自然资源的活动中产生的各种社会关系的法律规范理。环境保护立法、自然资源立法、国土立法,更是相的总称;国土法或国土整治法,是指调整有关国土的互结合、交叉,很难截然分开。开发、利用、治理和保护的社会关系的法律规范的总从国际上的实践来看,也一向是把环境和资源结称。而这里所说的环境,是指人类赖以生存的自然环合起来对待的。《联合国人类环境宣言》在论述保护境,包括土地、大气、水、森林、草原、矿藏、海洋、野生人类环境时就同时指出要保护和合理开发利用
6、地球生物、自然保护区等天然环境因素和城市、乡村、风景上的自然资源。联合国环境规划署的活动不仅是要名胜等经过人工改造的人为环境因素;所谓自然资保护人类环境,而且要促进世界各国和全人类对自然源,是指自然环境中可以为人类利用的物质,主要包资源进行有效管理、合理开发利用和保护。联合国环括土地、水、气候、森林、矿产、海洋、草原、野生生物境规划署、世界自然和自然资源保护同盟、世界野生等;而所谓国土资源,也主要是指土地、水、气候、森生物基金会联合发表的《世界自然资源保护大纲》和林、矿产、海洋、草原、野生生物等自然资源。这些自联合大会通过的《世界自然宪章》,是将环境
7、与资源、然资源都是自然环境的组成部分。保护环境与保护及合理开发利用自然资源紧密结合为一体的典范。世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》和联合国环境与发展大会及其通过的收稿日期:2002-01-18《21世纪议程》,更是把保护人类环境与保障自然资源作者简介:马骧聪(1934),男,河南博爱人,中国社会科学院法学所研究员,博士生导师,中国法学会环境资源法研究会副会长。的合理开发利用结合在一起。许多国际条约也是将61现代法学环境和自然资源保护与合理利用结合在一起的,如保护法律法规,包括环境污染防治法律法规和特殊环《联合国海洋法公约》、《生物多样性公约
8、》等。境保护法律法规(简称环境保护法)。基于以上原因,1987年我国的国土管理部门和1.环境资源综合调整法土