5气候资源权利归属与探测开发的法律规制_苏苗罕

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1、2013年第12期法治研究气候资源权利归属与探测开发的法律规制*苏苗罕**摘要：2012年，黑龙江省人大制定的《黑龙江省气候资源探测和保护条例》引发了广泛争议，焦点主要集中在气候资源国家所有、气象资源探测行政许可和探测资料汇交制度的规定。但是，气候资源的特性并不适合设定所有权，地方性法规也无权规定国家所有。无论是气象数据科学性还是国家安全的角度等理由都不足以支持规定气候资源探测许可，而气候资源探测资料强制汇交制度容易让气象部门与探测企业之间产生利益冲突。气候资源立法应摆脱重审批重管理的惯性思维，多为气候资源的合理开发利用提供扶持和激励。关键词：气候资源国家所有探测许

2、可资料汇交一、问题的提出有”是否有法理依据，又是否符合国家当前鼓励新能源产业发展的政策导向呢？黑龙江省人大常委会于2012年6月14日通过的《黑龙江省气候资源探测和保护条例》（以二、气候资源的权利归属下简称《条例》），宣示“气候资源为国家所有”并作了气候资源探测需经行政许可等规定。这一消该《条例》引发争议最大的条款在于宣示了息迅速引发舆论广泛质疑乃至调侃。“气候资源为国家所有”。在引发公众广泛质疑之该《条例》规定，“本条例所称的气候资源，是后，黑龙江省气象局的官员引用《宪法》第9条论指能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降证其立法合理性。根据《宪法》第9条，“矿藏

3、、水水和大气成分等构成气候环境的自然资源”。①按流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都照《条例》规定，企业探测开发风能及太阳能资源属于国家所有”。必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属根据该《条例》的定义，气候资源，是指能为国家所有。那么，该《条例》规定“气候资源国家所人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大*本文系教育部人文社会科学研究项目“应对气候变化监管的行政法研究”（项目编号：10YJC820093）和国家社会科学基金项目“能源产业监管的行政法研究”（项目编号：12CFX028）的阶段性成果。**作者简介：苏苗罕，中央财经大学法学院讲师，法学博

4、士，美国美利坚大学（AmericanUniversity）访问学者，中国能源法研究会副秘书长。①《广西壮族自治区气候资源开发利用和保护管理办法》（广西壮族自治区人民政府令第64号，2011年3月21日颁布）第2条第2款作了类似规定，即所谓的气候资源，是指“为人类生存和活动所利用的光能、热量、风能、云水和其他大气成分等自然资源”。两者文字表述稍有不同，但其含义实质上是一样的。40气候资源权利归属与探测开发的法律规制气成分等构成气候环境的自然资源。既然气候资法律没有规定属于国家所有的财产，都不属于国源是一种自然资源，而《宪法》第9条又规定了自家所有。从现有的法律规定来看

5、，矿藏、水流、海然资源属于国家所有，那么“气候资源当然属于域、城市的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等国家所有”，似乎也是言中之意。但是，在得出这自然资源、无线电频谱资源、国防资产以及法律一结论之前，我们还需要回答下列两项问题。规定属于国家所有的野生动植物资源属于国家（一）气候资源与《宪法》的“自然资源国家所有，但是迄今尚无法律规定气候资源属于国家所有”条款所有。因此，该《条例》作为一部地方性法规，是无《宪法》第9条规定的“矿藏、水流、森林、山权作出气候资源归国家所有的规定的。岭、草原、荒地、滩涂等自然资源”，这里的“等”究（二）气候资源的物权属性分析竟是等内等，

6、还是等外等，亦即上述列举是否已1.气候资源与土地物权的关系。依照该《条经穷尽，并且将气候资源排除在外，这是需要讨例》的定义，气候资源，是指“能为人类活动所利论的一个问题。用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成从我国现有的立法来看，《无线电管理条气候环境的自然资源”。可见，气候资源涉及的是例》、《野生动物保护法》等将无线电频谱资源和包围地球的大气圈，或者说是涉及地上的空间。野生动物资源等规定为国家所有。根据1973年如果要讨论气候资源的物权属性，就需要研《国际电信公约》（InternationalTelecommunication究它与地上空间存在的物权关系。根据

7、一项古老Convention）第33条规定，“各成员国在使用无线的普通法原则，土地所有权人（landowner）的权利电频率时，必须牢记无线电频率和静止卫星轨道范围是“上至天空，下达地心（Cujusestsolum,e-是有限的自然资源”，因此无线电频谱资源也属③因此，在jusestusqueadcoelumetadinferos）”。于自然资源。而森林资源，根据《森林法实施条法律上，无论是地表、地表上空以及地表下部，以例》第2条的定义，包括森林、林木、林地以及依及在其中生长的植物或永久附着的建筑物、附属托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物都属于土地所