社会救助管理制度的研究

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1、目录1引言12社会救助管理制度的研究现状12.1相关理论综述1(1)1.1社会救助的概念13.1.2我国社会救助制度的基木内容22.1.3社会救助的对象及分类22.2国内外研究现状3[3]1国外研究现状32.2国内研究现状33国内外分类救助制度的实施经验借鉴41分类救助制度在国内外的实施情况54.1.1香港的综合援助计划5(2)1.2日本的救助制度63.1.3加拿大的福利制度71.4德国的社会救助制度83.2分类救助制度实践的启发与借鉴94当前我国社会救助制度的基本态势与存在的主要问题101当前我国社会救助制度的基本态势104.2当前我国社会救助制

2、度存在的主要问题104.2.1社会救助没有实现城乡统筹104.2.2社会救助理念落后114.2.3社会救助的项目比较单一114.3当前我国社会救助实施过程屮存在的主要问题115完善社会救助制度的积极性途径125.1积极促进就业125.2整合社会资源，实现社会救助的主体多元化135.3重视受救助者的能力建设144进一步调整和转变观念，正确认识社会救助165.5建立和完善慈善法，大力倡导慈善事业，激励捐助166结论16参考文献17致谢错误!未定义书签。1引言社会救助是指国家和社会依照政策和法律的规定，向那些因各种(自然的、社会的、个人的)原因导致基本物

3、质生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人,提供各种形式援助的一种社会保障制度。社会救助是社会保障制度屮的一种。随着我国社会经济改革的不断深入和加入世贸组织之后国际经济政治形势的变化，这种制度己愈显其重要。对我国社会救助制度的深入研究，不论是对于我国建立和完善具有中国特色的社会救助制度，还是为我国的经济发展提供一个稳定的社会环境都显得十分重要。我主要是根据我国冃前的具体国情，以我国的社会救助管理制度和国外的社会救助制度作对比研究，在人量借鉴国内外社会救助成果和实际调查的基础上，从整体上探讨我国社会救助管理制度在我国普遍存在的主要问题，并探寻击现这

4、些问题的原因，然后应对问题应当采取儿个方面的措施来加强社会救助制度的建设从而为完善和加强我国社会救助制度，提出切实可行和便于操作的对策和建议。2社会救助管理制度的研究现状2.1相关理论综述1.1社会救助的概念西方社会福利政策的历史可以追溯到社会救助(Socialassistance)的鼻祖一英国的《济贫法》(PoorLaw),因此讨论社会福利，特别是讨论社会救助的时候，我们往往要先冋顾济贫法。虽然济贫法在许多国家受到猛烈的批评，而口吋过境迁,大多数国家的济贫法自20世纪上半叶开始己逐渐被社会保险所覆盖或取代，但济贫法的实务和理念(如选择性和促进自立

5、原则等)对后来的政策发展产生了强烈而持久的影响，并延续至今屈。美国1999年出版的《社会工作词典》认为，济贫是一个具有特定意义的历史术语，特指由政府或私营慈善机构向贫困人士提供的现金、实物或服务⑺。20世纪初,在自由主义改革的推动下，英国皇家济贫法和纾困委员会首次采纳了“公共救助”(Publicassistance)这个术语，而此后英国政府颁布的老年津贴法(OldAgePensionAct,1908年)则是人类社会保障史上第一个以家计调查(Means-tested)为基础、由国家提供资金的收入维持计划⑻。不过，在当时的制度设计屮，给付标准是硬性规定

6、的，既没有度量人们的需求，也没有参照实际的生活水准目前，国际上对社会救助尚未有严格、公认、明确的定义⑼，可能的原因包括:首先，社会救助项目的复杂性和多变性超出我们的想象，至少我们难以如定义社会保险计划那样说出个明确的子丑寅卯来；其次，不同语言之间的转译难以做到精确、贴切，进一步加剧了这种复杂性。Ditch戏称，有一种方法也许可以用来界定社会救助：先在社会保障制度中剔除那些不属于社会救助的计划，然后找到余留内容，便得到社会救助的范畴⑼。不过，即使这样做，也可能会碰到困难，因为社会救助与其他社会保障项目之间并非如我们想象的那般泾渭分明，而是相互之间常常

7、存在交叉和重复何。一方面，有些国家对社会救助的定义相当宽泛，他们把那些无需家计调查但限定在某些特殊人群（如孤儿、移民和长者等）身上的援助也纳入其中；另一方面，另一些国家（也包括部分前面的国家）则把一些以家计调查为基础或与收入相关的救助看作社会保险的一部分，从而把它们排除在社会救助之外。此外，一些北欧国家还把社会工作服务、个人治疗或康复等也纳入社会救助的概念范畴。因此,单凭名称来划分社会保障的项目会误入歧途。鉴于此，Brown等建议，在国际比较研究中，应该完全取消社会救助这个术语Brown等的建议也许值得商榷，但社会救助政策在国际比较研究中所表现出來

8、的巨大困难则不容置疑。2.1.2我国社会救助制度的基本内容我国社会救助制度是社会保障机制的传统内容之一，它包括生活救助、救