论中国传统行政文化对行政决策的影响

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1、论中国传统行政文化对行政决策的影响行政管理活动的核心就是行政决策，行政决策的过程包插决策的制定、执行、监督和反馈等环节。在这一过程中，行政决策的主体始终是人。而人是文化的动物，文化的社会遗传性使人承载着传统文化的积淀，传统行政文化无时不刻不作用于人的行政思想、行政价值观和行政心理，从而影响着行政决策主体的思维模式和行为模式。所以，研究中国传统行政文化对行•政决策的彫响，对于充分挖掘和利用传统行政文化的资源，提高行政决策的质量，提高行政效率，具有重大的理论意义和现实意义：第一，有利于继承和创新行政文化。要创新中国的行政文化，就必须要找到中国行政文化口身发展的依据和逻辑规定。这个依据和

2、逻辑规定就是中国传统行政文化。中国传统行政文化历史悠久，有着博大精深的内容，蕴含着天人合一观念、法治思想、民本思想、功利思想、变易思想等等珍贵的思想要索。分析研究传统行政文化，有利于我们顺利地继承这些优秀的行政思想，剔除传统行政文化的糟粕，在此基础上，适应我国现阶段的经济状况、政治形势，创新有中国特色的现代行政文化。第二，有利于改善和提高行政决策的质量。研究传统行政文化的秸华和糟粕，分析它对行政决策的双重影响，对于解决现行的行政决策体制中存在的许多问题和难题，对于改善行政决策主体自身索质和捉高决策主体的决策水平，对于找到行政决策的民主化、科学化、法制化得以实现的途径，从而改善和提高

3、行政决策的质量，具有重大的现实意义。第三，有利于实现行政文化现代化和行政决策现代化的双重转变。由于中国社会正处于全而向现代化转型的阶段，所以，中国的行政文化和行政决策也必须向现代化转变，而这种转变有其口身的发展规律，尊重传统是发展创新的基础，通过研究传统行政文化对行政决策的影响，可以找到实现行政文化现代化的关键，从而帮助行政决策现代化转型的顺利实现。第一章中国传统行政文化的含义、内容和特点中国传统行政文化源远流长，内容博大精深，各家独树一帜，又在衍进中不断交融相汇。但由于儒、道、法三家的理论对屮国历史发展的影响最深，因此，要揭示传统行政文化的内容和特点，就应该从这三家的行政学说着手

4、，即法家的法治思想、儒家的礼治与仁政学说、道家的无为政治主张。这三家的行政学说，在很大程度上支配了中国社会几千年的行政发展的方向和进程。同时，中国的行政文化从周秦到近代始终是一种范式的延续。所以，这三家的行政学说对现阶段的中国行政管理仍佇极大的影响。因此，木文在论述屮国传统行政文化的含义、内容和特点时，主要论述这三家的行政思想和理论，并兼顾其余各家的学说。第一节中国传统行政文化的含义关于中国传统行政文化的含义，目询学术界尚无定论，本文认为，中国传统行政文化是指在中国漫长的历史过程中（从商周时期到第一次鸦片战争时期），通过行政社会化所形成、积累下來的行政思想、行政制度和行政心理的总和

5、，作为当代中国行政文化的一部分，它有稳定或变革行政体系，规范、引导利调整行政行为的功能。这个定义包括五层含义：第一，中国传统行政文化是在中国漫长的历史演进过程中形成的，这个过程从商周时期开始，到第一次鸦片战争吋期结束。商周吋期，人们由最初对天的认识建构了天人一体的宇宙图式，从而推演出圣人（君主）连接天、地、人的行政模式，使春秋战国吋期各家的行政学说最终的指向是君主专制制度。无论是礼治与法治思想，还是无为和仁政学说，等等，都是围绕着君主专制而展开的。这种情况直到中国封建社会末期西方近代文化随着坚船利炮的到来而结束。第二，中国传统行政文化是通过不同历史时期的行政社会化所形成的，并通过文

6、化的遗传性而不断积累下来。在不同的历史时期，个体都通过行政文化的传播和学习而成为“行政人”，在这个行政文化的社会化过程中，不同的历史时期形成不同时代的行政文化，由于文化所具有的补会遗传性，不同时代的行政文化可以进行代际相传，最终铸就了中国传统行政文化。第三，中国传统行政文化是当代中国行政文化的一部分，是当代行政文化的文化传统和文化枳淀。它在现实中衣现的总不是那么明显，尤其在制度层面上，传统行政文化的影响似乎己经消褪，但是，它以隐蔽的方式潜在地积淀在人们的思想和心理层面上。第四，对于当代中国的行政系统来说，传统行政文化是一种无形的力量，从观念和制度等方而对行政系统和行政主体具有持久、

7、顽固的影响:稳定或变革行政体系，规范、引导和调整行政主体的行政行为和行政态度。第五，中国传统行政文化是一个系统，它rh传统行政思想、传统行政制度和传统行政心理构成。在这个系统中，传统行政思想是核心、制高点，传统行政心理是基础，传统行政制度是中介环节。传统行政思想代表着传统行政文化的屈性，规定着传统行政文化的质，因此，研究传统行政文化瑕主要地就是研究传统行政思想。第二节中国传统行政文化的内容一、天人合一与崇圣观念在中国文化史上，对于天的认识至迟发生于商周之际。商周之际的