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1、·热点笔谈·新企业破产法聚焦【编者按】历经十数年之准备工作,新企业破产法最终于2006年8月底经全国人大常委会审议通过,并将在2007年6月1日正式实施。作为规范市场主体的基础性法律,破产法在经济生活中扮演着重要的角色,其制定与修改均对社会具有重大影响。此次审议通过的新企业破产法注重对国外经验的借鉴,并使之与我国国情密切结合,故多有突破与创新之处;而要使破产法真正发挥作用,则更有赖于将来诸多配套工作之完成。本期笔谈特约请专家学者聚焦此次立法中的若干重大问题,并期待社会各界将这一探讨推向深入。新企业
2、破产法的意义、突破与影响李曙光(中国政法大学)早在1986年,全国人大常委会就制定了《企业破产法(试行)》,对国有企业的破产作了规定。1991年全国人大修订《民事诉讼法》,在第十九章专章规定了“企业法人破产还债程序”。但是,随着社会主义市场经济体新企业破产法制的逐步确立和国有企业改革的深化,要求中国尽快出台一部统一适用于所有企业的破产法。全国人大常委会从1994年开始组织起草破产法。但由于社会保障制度、国企改革等方面改革不配套,企业破产法草案始终没有进入立法程序。十届全国人大常委会将企业破产法列入
3、五年立法规划,2003年8月组成新的起草班子,再次启动起草工作。多次召开立法座谈会,认真听取各方意见,形成了较成熟的草案。2004年6月21日,十届全国人大常委会召开全体会议,首次审议了企业破产法草案。2006年8月27日,十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《中华人民共和国企业破产法》,将于2007年6月1日起施行。一、新企业破产法的立义与意义新企业破产法从起草之初,就确立了其立法目标。概括说来,新企业破产法的基本立义主要有以下方面。第一,立足中国国情和实践经验,适应中国建立社会主义市场经
4、济体制和加入世贸组织110华东政法学院学报2006年第6期(总第49期)的要求,注意解决现实问题。第二,统一适用于各类企业法人。企业破产法既要适用于新的企业,也要适用于原有企业,包括国有企业和外商投资企业等各类企业法人组织。第三,建立优胜劣汰和陷入困境企业的挽救制度。对无挽救希望的企业及时清理债权债务,避免造成更大损失;对陷入困境但有挽救希望的大中型企业通过重整、和解程序尽力救助,使其恢复生机。第四,公平保护破产案件各方当事人的利益。防止债务人“恶意破产”、逃避债务,全面规范企业破产行为。第五,注
5、重平衡担保债权与职工债权之间的关系。运用中国式的立法智慧,解决经济转型期的此类特殊问题,并同时强调依法保障企业职工的合法权益。第六,维护破产法律制度的统一。除新企业破产法外,还有一些法律、行政法规,如民事诉讼法、公司法、证券法、合伙企业法、商业银行法、保险法等,都对相关企业的破产与清算作出了规定。新企业破产法注重与这些现有的、成熟的市场经济法律法规的衔接。新企业破产法是完善市场经济制度的重要法律,其颁布实施具有重要意义。从完善整个市场经济规则的角度来说,它弥补了市场退出的法律空白。与市场经济运行最
6、密切的有三方面的法律,市场主体法、市场交易法和市场退出法。前两种法律我国已经陆续出台多部,但有关市场退出的法律,却一直较弱。此次企业破产法的出台,为市场经济提供了一个非常好的法律保障。从改善整个社会的信用状况的角度来说,企业破产法可以发挥驱逐“劣币”的效应,促进社会的信用、商业交易中的信用以及个人与个人之间的信用的建立。“优胜劣汰”是市场竞争的重要法则,如果“劣”不能淘汰的话,就会有“劣币驱逐良币”的效应,社会信用也难以建立。破产法为破产问题处理提供一个公平和市场化的基础,使得现有的和未来的债权人
7、和债务人能够在一套透明的、清晰的法律框架下进行商业决策,从而最大限度的避免风险和降低交易成本。同时允许无偿债能力、诚实而不幸的债务人重整复兴;在清算的情况下,使所有资产能够以透明和公正的方式有序、公平地分配给各债权人。另外,从国际背景上说,近些年来,我国对外开放步伐加快,加入了WTO,但事实是中国虽然已经“入世”,但并没有真正“入市”,欧美等国不承认中国市场经济地位,原因之一就是中国没有一部真正市场经济的破产法。这次企业破产法的成功通过,能够在很大程度上改善我国在WTO中的国际形象,建立起一个有信
8、用、有效率、有保障、有预期的法律机制和市场环境,打消外资进入中国的顾虑。二、新企业破产法的制度创新与突破新企业破产法在诸多制度方面都有突破,最主要的制度创新有以下七个方面。第一,扩大了法律适用范围。原企业破产法只是适用于国有企业,而新企业破产法适用于所有的法人企业,包括国有企业与法人型私营企业、三资企业,有限责任公司与股份有限公司,上市公司与非上市公司,甚至涵盖了金融机构的破产。第二,引进“破产管理人”制度。原企业破产法主要是由政府组成的清算组来承担各种破产事宜,这种机制既不市场化
