东京公约议定书中文版

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1、A38-WP/49国际民用航空组织LE/111/7/13工作文件大会—第38届会议法律委员会议程项目46：国际航空界关切的且现有航空法文书未涵盖的行为或犯罪关于不循规旅客和执行《北京公约》及《北京议定书》的法律工作的进展报告（由国际民航组织理事会提交）执行摘要本工作文件是关于不循规旅客和执行《北京公约》及《北京议定书》的法律工作的进展报告。行动：请大会：a)呼吁各成员国参加关于修订《东京公约》的外交会议；和b)敦促各成员国签署和批准《北京公约》和《北京议定书》。战略目标：本工作文件涉及战略目标B，因为它提供了关于拟定航空保安方面的航空法条约的信息，并请就此采取行动；还

2、涉及辅助实施战略——方案支助——法律事务和对外关系。财务影响：无参考文件：Doc8364：《关于在航空器上犯罪和某些其他行为的公约》(1963年，东京)Doc9960：《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》（2010年，北京）Doc9959：《制止非法劫持航空器公约的补充议定书》（2010年，北京）Doc10014：《法律委员会第35届会议的报告》A38-WP/49-2-LE/11.法律委员会第35届会议之前关于不循规旅客的背景情况1.11996年6月3日，理事会在其第148届会议第六次会议上，决定将“引起国际航空界关注但现有航空法文书未予涵盖的行为或犯罪”的题目

3、纳入法律委员会的总体工作方案。1997年6月6日，理事会在其第151届会议第六次会议上，进一步决定为此项目设立一个秘书处研究小组。该小组被称为秘书处关于不循规旅客的研究小组，已经举行了多次会议。由于它所开展的工作，国际民航组织大会第33届会议（2001年9月25日至10月5日）通过了第A33-4号决议——“通过关于在民用航空器上所犯某些违法行为（不循规、扰乱性旅客）的国家立法”，其中载有该小组拟定的立法范本。此外，研究小组以国际民航组织288号通告的形式制定了关于不循规、扰乱性旅客的法律方面的指导材料。1.22009年9月，国际航空运输协会在国际民航组织法律委员会第3

4、4届会议上指出，涉及扰乱性和不循规旅客的事件持续稳步上升。国际航协提议成立一个工作组来处理这一问题，该提议得到委员会的支持。因此，2011年年初，根据理事会于2009年10月在其第188届会议第六次会议上的决定，重新恢复了秘书处关于不循规旅客的研究小组。重新恢复的秘书处研究小组于2011年5月2日至3日在蒙特利尔举行了其第一次会议，并于2011年10月3日至4日在巴黎举行了其第二次会议。研究小组查明了与不循规旅客有关的需要处理的若干法律问题，包括根据《关于在航空器上犯罪和某些其它行为的公约》（《东京公约》，1963年）对管辖权条款进行审查，以使其符合现代做法；对各种罪

5、行制定共同的标准和做法；加强对执法程序实行协调一致的国际合作；航空器机长的权力和相关的豁免权，以及机上保安员（IFSOs）的地位。研究小组得出的结论是，不循规旅客的问题需要国际社会进行处理、国际民航组织是开展这项工作的适当论坛、应当对《东京公约》进行审查并审议对其进行修订的可行性，特别是有关不循规旅客的问题。为此，该小组建议，成立一个法律委员会的小组委员会，负责编写对《东京公约》实行现代化的案文草案。1.3根据研究小组的建议，理事会于2011年11月15日举行的其第194届会议第五次会议上决定，要求法律委员会主席设立一个法律委员会特别小组委员会，以审查《东京公约》，特

6、别是有关不循规旅客的问题。2011年12月20日，法律委员会主席M.Jennison先生（美国）设立了一个特别小组委员会，并任命A.Piera先生（阿拉伯联合酋长国）担任报告员。小组委员会由S.H.Tan（陈秀花）女士（新加坡）担任主席，于2012年举行了两次会议。1.4小组委员会在其第一次会议上，根据报告员的报告重点讨论了管辖权、罪行清单、引渡、航空器机长的豁免权、机上保安员以及《东京公约》现代化的范围。1.5关于管辖权，小组委员会表示过一种观点，即：纳入并行使经营人所在国和降落国的管辖权，将有助于遏制航空器上不循规旅客日益增长的趋势。小组委员会普遍认为建立此类管辖

7、权是可取的。同时，还审议了管辖权的其他基础。有待确定的是此类管辖权是否是强制性的，或者是任择性的。1.6关于犯罪行为清单，小组委员会同意不在文书草案列入此类清单，但其绝大多数成员提议在《东京公约》增加一条新的第十五条之二，以便包含两类行为。这些将是对机组成员的攻击行为，以及拒绝遵守航空器机长发出的或以机长名义发出的合法指令的行为。1.7小组委员会的结论是，没有必要修改《东京公约》第六条或第十条当中关于航空器机长豁免权的措辞。关于引渡问题，小组委员会认为，没有必要在《东京公约》当中纳入补充规定。-3-A38-WP/49LE/11.8关于机上保安员的地位