总体应急预案（草案）

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1、总体应急预案(草案)1总则1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民，建立协调、高效的应急联动和快速反应机制,提高突发公共事件的预防、应急、善后处置能力和水平，促进我乡经济社会全面、协调和可持续发展。1.2编制目的与依据加强和规范对突发公共事件应急工作的管理，提高应对各种突发公共事件和风险的能力，最大限度地控制危害蔓延、减少损害、降低不良影响，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进全乡社会政治稳定及经济社会又好又快发展，根据有关法律、法规、规章以及国

2、家、省市县其它有关规定，结合我乡应急工作实际,制定本预案。1.3工作原则(1)以人为本，减少危害。以保障公众生命财产安全和人体健康为处置各类突发公共事件的出发点和落脚点，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护。(1)预防为主，防救结合。提高全社会防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发公共事件,必须快速反应，启动应急

3、预案,采取果断措施，组织救援，控制事态扩大蔓延，把事件损失降到最低程度。(2)统一领导，分级负责。在县委、县政府和乡党委的统一领导下，建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。乡人民政府主要领导是本行政区域突发公共事件应急处置工作的第一责任人。分管领导按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。驻乡和乡直企事业单位发生突发公共事件后，由其负责事件的先期处置，其主管部门负责事件的应急指挥工作；事发地乡镇人民政府在县应急机构的领

4、导下，参与先期处置和应急指挥工作。⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。(5)资源整合，协同应对。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源；明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，其他相关部门、单位密切配合。(6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学技术应用，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平，采用计算机技术、

5、网络技术、地理信息技术、遥感技术以及数字通讯技术等高新技术手段,开发建立突发公共事件的应急指挥系统,提高应对突发公共事件的指挥能力，避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.4应急预案体系全乡突发公共事件应急预案体系包括：(1)张村乡突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全乡预案体系的总纲，是乡政府应对突发公共事件而制定的规范性文件，由乡政府负责制定。(2)张村乡突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是乡政府为应对各种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门的

6、应急预案，由乡政府牵头制定。(3)企事业单位应急预案。驻乡和乡直企事业单位根据法律法规制定应急预案，报乡政府和其主管单位备案。(4)行政村应急预案。乡行政区内各行政村根据法律法规制定应急预案，报乡政府备案。(5)重大活动安全单项应急预案。全乡较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定，报乡政府备案。各类预案应当因地制宜，由制定单位及时修订、补充、完善。1.5适用范围本预案适用于我乡行政区域内突然发生或可以预见的各类突发公共事件的应对工作。2突发公共事件类别

7、、级别划分本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,影响和威胁我乡经济社会稳定和政治安全局面的，有重大社会影响和危及公共安全的紧急事件。2.1突发公共事件类别根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故，公共设施和设备事故，核辐射事故，环境污染,生态破坏事件和群众性活动事故等。⑶公共

8、卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件,重大刑事案件，涉外突发事件和群体性事件等。2.2突发公共事件级别按照《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关部门对突发公共事件级别的划分标准分为4级，分